
Descrição
Transferencia de ingresos por el monto de un salario mínimo (que en 2024 equivale a R$ 1,412.00) pagado a los ancianos (65 años o más) o Persona con Discapacidad (PCD) que enfrentan impedimentos físicos, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo – con efectos durante al menos dos años – que les imposibilitan participar plena y efectivamente en la sociedad, en igualdad de condiciones con otras personas. Este beneficio se destina a quienes viven en una familia cuyo ingreso familiar per cápita (RFPC) no excede ¼ del salario mínimo (SM). Se prevé la inclusión de beneficiarios que vivan en familias con RFPC mayor a ¼ del SM y hasta ½ SM, siempre que presenten evidencia de la condición de pobreza extrema del grupo familiar y la situación de vulnerabilidad a la que se refiere el § 11 del art. 20 de las LOA. Sin embargo, esta previsión está pendiente de regulación.
Cabe señalar que el cálculo del RFPC, a los efectos de la elegibilidad para el BPC, no incluye los ingresos de otro BPC o beneficio de la seguridad social por un monto de hasta un salario mínimo. Tampoco son beneficios de programas de transferencia de ingresos, como el PBF, o beneficios de asistencia ocasional y temporal, o compensación para personas con discapacidades como aprendices o pasantes. También hay descuentos en los ingresos por la compra de medicamentos, consultas y tratamientos médicos, pañales y alimentos especiales.
El programa es administrado por el Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre - MDS (que durante el período 2019-2022 fue designado Ministerio de Ciudadanía – MC). Requiere que los interessados se registren previamente en el CadÚnico (realizado a través del SUAS), y tiene toda la etapa de validación de registro y análisis de elegibilidad realizada por las unidades descentralizadas del Ministerio de Seguridad Social - MPS/ Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS) (incluidos los médicos expertos para realizar la evaluación médica).
En junio de 2021, se reguló un beneficio complementario a BPC, la Ayuda a la Inclusión. Este beneficio tiene como objetivo estimular y apoyar la inclusión laboral de las personas con discapacidad. Al ejercer una actividad remunerada (hasta dos salarios mínimos), la persona tiene BPC suspendido y comienza a recibir el Subsidio de Inclusión, en la cantidad mensual de la mitad de un salario mínimo, junto con la remuneración del trabajo.
- BPC – Ancianos;
- BPC – PCD;
- Remanentes del Ingreso Mensual Vitalicio (RMV).
Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre - MDS (que durante el periodo 2019-2022 fue designado Ministerio de Ciudadanía – MC).
El INSS realiza el proceso de análisis de las solicitudes (incluyendo, para el público de PCD, las evaluaciones sociales – realizadas por los trabajadores sociales de carrera del instituto y las evaluaciones médicas, realizadas por los expertos médicos de MPS) y el SUAS realiza la inscripción previa en el Registro Único.
RMV existió entre 1974 y 1996, cuando fue reemplazado por BPC (léase, las personas que se benefician de RMV continúan recibiendo estos beneficios, pero los nuevos beneficiarios, a partir de 1996, comenzaron a recibir BPC1.
Todavía en funcionamiento.
Transferencia de Ingresos Incondicionados. Formalmente no es una pensión de seguridad social, incluso porque el beneficio no se extiende a los herederos después de la muerte de los beneficiarios.
Ninguno.
Ancianos (65 años o más) y/o PCD que viven en familias con RFPC por debajo de ¼ del salario mínimo, o con ingresos por encima de este umbral, pero cuyas vulnerabilidades obtenidas por el INSS se consideran extraordinarias.
Los interesados deberán estar inscritos y con constancia debidamente actualizada en el Registro Único (es decir, haber realizado una actualización registral en los dos últimos años y tener la inscripción al día).
Posteriormente, la atención deberá ser proporcionada por el INSS, que requerirá documentación que acredite la edad o condición de salud (proceso realizado en línea por “Meu INSS”* ), así como la composición del hogar. En base a esto, el INSS envía los datos de los solicitantes a DATAPREV , que valida la información y selecciona a las personas beneficiadas cruzando datos de decenas de otros registros administrativos.
Paralelamente, el INSS realiza una evaluación social y médica de los solicitantes de BPC – PCD a través de la experiencia médica.
El INSS tiene un plazo de hasta 90 días para responder a la decisión.
Cobertura de personas físicas beneficiadas por BPC y RMV, por modalidad, 2004 a 2022
[*] Meu INSS es una herramienta que proporciona un canal de contacto en línea con los ciudadanos, permitiendo consultas y emisión de declaraciones, acceso a datos sobre cotizaciones a la seguridad social, empleadores y períodos trabajados.
Cobertura de individuos beneficiados por BPC y RMV, por modalidad, 2004 a 2022
Año | BPC-PCD | BPC-Anciano | RMV-PCD | RMV-Anciano | TOTAL |
2004 | 1,127,849 | 933,164 | 370,079 | 181,014 | 2,612,106 |
2005 | 1,211,761 | 1,065,604 | 340,715 | 157,860 | 2,775,940 |
2006 | 1,293,645 | 1,183,840 | 310,806 | 135,603 | 2,923,894 |
2007 | 1,385,107 | 1,295,716 | 284,033 | 115,965 | 3,080,821 |
2008 | 1,510,682 | 1,423,790 | 261,149 | 100,945 | 3,296,566 |
2009 | 1,625,625 | 1,541,220 | 237,307 | 85,090 | 3,489,242 |
2010 | 1,778,345 | 1,623,196 | 215,850 | 71,830 | 3,689,221 |
2011 | 1,907,511 | 1,687,826 | 195,018 | 59,540 | 3,849,895 |
2012 | 2,021,721 | 1,750,121 | 177,578 | 50,042 | 3,999,462 |
2013 | 2,141,846 | 1,822,346 | 160,614 | 41,150 | 4,165,956 |
2014 | 2,253,822 | 1,876,610 | 145,915 | 34,101 | 4,310,448 |
2015 | 2,323,808 | 1,918,918 | 132,460 | 27,968 | 4,403,154 |
2016 | 2,436,608 | 1,974,942 | 118,327 | 21,624 | 4,551,501 |
2017 | 2,527,257 | 2,022,221 | 106,373 | 16,974 | 4,672,825 |
2018 | 2,603,082 | 2,048,842 | 95,900 | 13,142 | 4,760,966 |
2019 | 2,579,475 | 2,046,710 | 85,880 | 10,048 | 4,722,113 |
2020 | 2,550,665 | 2,107,344 | 77,648 | 7,960 | 4,743,617 |
2021 | 2,568,657 | 2,159,970 | 69,032 | 5,935 | 4,803,594 |
2022 | 2,770,710 | 2,345,108 | 62,045 | 4,510 | 5,182,373 |
2023 | 3,127,083 | 2,583,750 | 56,038 | 3,530 | 5,770,401 |
Beneficio de un salario mínimo mensual (que en 2023 equivalía a R$ 1,302.00 de enero a abril, y R$ 1,320.00 de mayo) por beneficiario directo.
Pago realizado a la cuenta corriente preferente de los beneficiarios, incluida la creación gratuita del Ahorro Social Digital (PSD) de Caixa para aquellos que no tengan una cuenta bancaria previa.
Gastos anuales de BPC y RMV por pago de beneficios, por modalidad, 2004-2023. Valores nominales2, 3.
AÑO | BPC-PCD | BPC-Anciano | RMV-PCD | RMV-Anciano | TOTAL |
2004 | 3,300,027,491.84 | 2,514,255,522.11 | 1,172,537,138.85 | 588,879,706.23 | 7,575,699,859.03 |
2005 | 4,054,094,731.06 | 3,469,766,715.72 | 1,220,034,116.40 | 580,439,391.56 | 9,324,334,954.74 |
2006 | 5,112,542,025.61 | 4,606,245,559.85 | 1,316,567,069.08 | 591,798,566.79 | 11,627,153,221.33 |
2007 | 5,987,030,235.07 | 5,561,314,693.04 | 1,323,737,645.08 | 557,792,402.17 | 13,429,874,975.36 |
2008 | 7,110,730,316.79 | 6,675,058,372.24 | 1,328,962,461.53 | 527,256,675.83 | 15,642,007,826.39 |
2009 | 8,638,336,140.55 | 8,221,076,475.48 | 1,367,470,956.15 | 508,483,479.62 | 18,735,367,051.80 |
2010 | 10,421,254,103.60 | 9,682,778,923.69 | 1,376,729,205.47 | 475,818,670.45 | 21,956,580,903.21 |
2011 | 12,038,334,158.80 | 10,816,504,665.29 | 1,330,311,707.47 | 424,693,092.20 | 24,609,843,623.76 |
2012 | 14,630,028,994.08 | 12,804,905,658.79 | 1,381,752,909.15 | 405,622,526.84 | 29,222,310,088.86 |
2013 | 16,890,989,942.86 | 14,521,347,002.49 | 1,365,248,907.36 | 367,461,551.65 | 33,145,047,404.36 |
2014 | 19,070,187,136.63 | 16,071,242,273.89 | 1,321,839,409.25 | 324,104,460.18 | 36,787,373,279.95 |
2015 | 21,680,230,972.98 | 17,965,561,874.54 | 1,306,129,492.39 | 290,343,032.33 | 41,242,265,372.24 |
2016 | 25,086,304,481.75 | 20,551,292,432.84 | 1,310,578,982.11 | 256,930,273.73 | 47,205,106,170.43 |
2017 | 27,855,992,868.83 | 22,436,422,939.33 | 1,252,984,115.94 | 214,040,894.22 | 51,759,440,818.32 |
2018 | 29,292,630,579.02 | 23,290,669,747.68 | 1,145,839,241.81 | 169,225,634.15 | 53,898,365,202.66 |
2019 | 31,124,933,826.74 | 24,400,536,571.07 | 1,081,155,318.47 | 136,632,908.66 | 56,743,258,624.94 |
2020 | 32,252,167,796.39 | 26,172,665,867.64 | 1,019,744,376.16 | 111,186,160.45 | 59,555,764,200.64 |
2021 | 33,845,944,335.77 | 28,066,965,608.93 | 963,028,242.88 | 90,234,371.63 | 62,966,172,559.21 |
2022 | 38,507,685,429.10 | 32,428,101,823.04 | 948,430,933.03 | 74,617,798.32 | 71,958,835,983.49 |
2023 | 46,228,722,632.82 | 38,883,490,874.45 | 927,680,587.62 | 62,759,521.44 | 86,102,653,616.33 |
Los estudios cuasi-experimentales de 2007 sugieren impactos indirectos deseables en la participación escolar de los jóvenes entre 15 y 21 años (aunque también hay un impacto indeseable que aumenta la prevalencia de jóvenes que ni estudian ni trabajan)4.La correlación entre la expansión del BPC y la tasa de contribuciones a la seguridad social sugiere que no hay un efecto significativo que desaliente la adhesión a los planes de pensiones contributivas5.
El análisis cuasi-experimental de 2018 sugiere una causalidad entre el BPC y el aumento del PIB municipall6.
Un estudio de 2018 estima que el 72% de los elegibles para BPC-PCD y el 73% de los elegibles para BPC-Ancianos estaban efectivamente cubiertos por el programa.
La elegibilidad basada en el RFPC termina siendo una forma de priorizar a las familias con mayores tasas de dependencia, incluso debido a la existencia de niños.
Aunque BPC no ha sido sometido a muchas evaluaciones de impacto sobre los efectos indirectos en niños y adolescentes, hay estudios que indican impactos deseables en la asistencia escolar de jóvenes de 15 a 21 años7.
En el caso de BPC-PCD, existe una articulación intersectorial denominada BPC-Escuela, para que los equipos de asistencia social del SUAS y los equipos de educación apoyen el acceso de estos niños y jóvenes a la escuela.8
Con el brote de Zika y el posterior aumento de los casos de microcefalia neonatal en 2016, hubo una regulación para priorizar a las familias con estos diagnósticos bajo el BPC-PCD.9
Con el brote de Zika y el posterior aumento de los casos de microcefalia neonatal en 2016, hubo una regulación para priorizar a los niños con estos diagnósticos bajo el BPC-PCD10. Posteriormente, con la publicación de la Ley N ° 13.985, de 7 de abril de 2020, se estableció una pensión especial para los niños con Síndrome Congénito del Virus del Zika, nacidos entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2019, beneficiarios del Beneficio de Provisión Continua (BPC).
El proceso de análisis de las solicitudes requiere la inscripción en el Registro Único, llevada a cabo por los equipos del SUAS, pero las otras etapas las llevan a cabo los organismos del INSS (bajo la tutela de MPS).
• Hubo una intensificación del uso de canales de servicio remoto;
• En 2020, se adelantaron hasta tres pagos de R$ 600.00 por mes a los solicitantes que esperaban el análisis de su solicitud por parte del INSS (que puede demorar entre uno a casi dos años). Esta medida benefició, en promedio mensual, alrededor del 1% del número total de beneficiarios regulares del programa por mes, a un costo del 3% de los gastos regulares totales de BPC en ese año;
• En 2020, hubo flexibilidad al eximir algunos otros beneficios sociales y deducir gastos médicos, con tratamientos de salud, con pañales, con alimentos especiales y con medicamentos de la persona mayor o discapacitada no puestos a disposición de forma gratuita por el sus, o con servicios no prestados por el SUAS, siempre que se demuestre que son necesarios para preservar la salud y la vida, un cálculo que determina el RFPC de cada solicitante y, posteriormente, su elegibilidad para el programa11,12.
- GoB, Min. Cidadania 2021. “Renda Mensal Vitalícia”. https://www.gov.br/mds/pt-br/acoes-e-programas/suas/beneficios-assistenciais/renda-mensal-vitalicia.
- GoB, Min. Desenvolvimento Social, 2024a. “BPC por Município pagador”
- GoB, Min. Desenvolvimento Social, 2024b. "RMW por município pagador"
- Reis, Maurício Cortez, e José Márcio Camargo. 2007. “Rendimentos domiciliares com aposentadorias e pensões e as decisões dos jovens quanto à educação e à participação na força de trabalho”. http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/2165.
- Medeiros, Marcelo, Tatiana Britto, e Fábio Soares. 2007. “Transferência de renda no Brasil”. Novos Estudos. CEBRAP. 79 (novembro).
- Menezes-Filho, Naercio, Guilherme Denes, e Bruno Kawaoka Komatsu. 2018. “Uma Avaliação dos Impactos Macroeconômicos e Sociais de Programas de Transferência de Renda nos Municípios Brasileiros”. Rev. Bras. Econ 72 (julho). https://www.scielo.br/j/rbe/a/z588jJkmH7YrWg9PrgMJZpD/?lang=pt.
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- GoB, Min. Cidadania. 2022. BPC na escola. 8 de junho de 2022. https://www.gov.br/mds/pt-br/acoes-e-programas/suas/servicos-e-programas/bpc-na-escola.
- Pereira, Éverton Luís, Joseierton Cruz Bezerra, Jonas Lotufo Brant, Wildo Navegantes de Araújo, e Leonor Maria Pacheco Santos. 2017. “Perfil da demanda e dos Benefícios de Prestação Continuada (BPC) concedidos a crianças com diagnóstico de microcefalia no Brasil”. Ciênc. saúde colet. 22 (novembro). https://www.scielo.br/j/csc/a/CDGw8wDNL6pC43xmK7jjgcp/?lang=pt.
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- Arruda, Pedro, Gabriel Lyrio de Oliveira, Gabriel Ibarra, Marina Lazarotto de Andrade, Tiago Falcão, Diana Barbosa, e Matteo Morgandi. 2022. “Coverage Profile of Brazil’s Auxílio Emergencial and Special Design Features for Protecting Women and Other Vulnerable Groups : Lessons from Brazil’s Auxílio Emergencial”. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099930005242219483/p1748360bd260a015090610fb0525fc0254.
- GoB, Min. Cidadania. 2021. Benefício de Prestação Continuada: medidas adotadas no contexto da pandemia para proteção de idosos e pessoas com deficiência”. https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/pesquisas/documentos/relatorio/relatorio_216.pdf.