No existen subcomponentes, sino un beneficio que varía según la composición y grado de pobreza de las familias beneficiadas, a saber:
•    Beneficio de Ingreso de Ciudadanía (BRC);
•    Beneficio Complementario (BCO);
•    Prestación para la primera infancia (BPI);
•    Beneficio Variable Familiar (FVB); 
•    Beneficio Extraordinario de Transición (BET).
 

Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre (MDS) (que durante el periodo 2019-2022 fue designado Ministerio de Ciudadanía (MC)).

Gobiernos estatales y, sobre todo, municipales, a través de unidades y trabajadores del SUAS que cunplen con parámetros nacionales. Las entes subnacionales que se incorporan al programa reciben financiamiento del MDS según la puntuación en el Índice de Gestión Descentralizada (IgD), indicador que permite la medición mensual de los resultados de la gestión del Programa Bolsa Familia (PBF) y del Registro Único de Programas Sociales (CadÚnico) a nivel local, y fomenta las buenas prácticas de gestión.
Las principales responsabilidades de los municipios incluyen el registro de las familias (incluyendo la búsqueda activa), la actualización del registro, el monitoreo educativo y el monitoreo de la salud de las familias beneficiarias para monitorear y promover  el acceso a los servicios de salud y educación previstos en las condicionalidades. 
 

PBF se creó en 2003 y, entre noviembre de 2021 y diciembre de 2022, fue reemplazado formalmente por el Auxílio Brasil. En marzo de 2023, volvió a denominarse PBF, según la edición de la Medida Provisional N ° 1.164/2023, que el19 de junio de 2023, se convierte en ley (N ° 14.601). Consulte el resumen de políticas sobre la trayectoria del PBF y su relación con Emergency Aid y Brazil Aid.

Noviembre de 2021, y restablecida en marzo de 2023, con la edición del Decreto Presidencial Provisional N ° 1.164/2023.

Transferencias condicionadas de ingresos.

En el ámbito de la educación:
•    Asistencia escolar mínima del 60% para niños de 4 (cuatro) a 6 (seis) años  incompletos;  
•    Asistencia escolar mínima del 75% para niños y adolescentes de 6 (seis) a 18 (dieciocho) años que no hayan completado la educación básica.

En salud:
•    Atención prenatal para mujeres embarazadas; 
•    Cumplimiento del calendario nacional de vacunación para niños menores de siete (7) años; 
•    Monitoreo del estado nutricional de niños menores de siete (7) años.

El Ministerio que gestiona el programa (MDS) genera las listas del público para monitorear las condicionalidades y envía la lista de beneficiarios al Ministerio de Salud y al Ministerio de Educación. Estos ministerios proporcionan la información de los beneficiarios a ser monitoreados en sus respectivos sistemas. Una vez finalizado el período de monitoreo,  los datos registrados por la red de salud y la red de educación son enviados al MDS. Después de consolidar los resultados del monitoreo de salud y educación, se identifican las familias no acompañadas y las acompañadas, pero en incumplimiento de condicionalidades, es decir, que no accedieron a los servicios. Así, estas familias se convierten en prioridades de seguimiento por parte de la red de asistencia social del SUAS, con miras a superar paulatinamente las vulnerabilidades o desprotecciones sociales que impedían el acceso. La cancelación de beneficios por incumplimiento de condicionalidades solo ocurre después de un monitoreo familiar sistemático y avisos previos. Las familias afectadas se consideran prioritarias para recibir apoyo de la red de asistencia social para tener acceso a la protección social.
 

Renta familiar mensual per cápita igual o inferior a R$ 218.00, según disposiciones 2023*. Cabe señalar que, antes de este año, la elegibilidad se realizó de acuerdo con la caracterización de la familia en pobreza o pobreza extrema , calculada en función del Ingreso Familiar Per Cápita (RFPC) de acuerdo con los siguientes umbrales (valores nominales):

Tabla 1 Valores nominales de las líneas de pobreza y pobreza extrema adoptadas por el PBF (incluye solo los años en los que hubo un cambio en los valores) 
 

            Fuente: https://wiki-sagi.cidadania.gov.br/e/en/home/DS/NBF/I/IN051

* A partir de 2023, no hubo más valores de referencia distintos para caracterizar la situación de pobreza y pobreza extrema

•    Después de unirse al programa, la regla de protección permite el mantenimiento del beneficio incluso si la familia tiene su renta mensual per cápita supera los R$ 218.00, por hasta dos años.
•    El programa se centra en las familias, pero el diálogo y el pago se realizan directamente a través de un Responsable Familiar  (RF), que preferiblemente debe ser una mujer. Sin embargo, los hombres con niños/adolescentes o que viven solos también pueden recibir el beneficio.
•    Las familias unipersonales (personas que viven solas) también pueden recibir el beneficio. Los municipios tienen un límite del 16% de arreglos de una sola persona en la nómina del Programa Bolsa Familia (PBF).
•    Los beneficiarios prioritarios del programa son: familias con miembros en situación de trabajo infantil; familias con miembros liberados de situaciones análogas al trabajo esclavo; familias quilombolas; familias indígenas; y familias con recolectores de materiales reciclables.
•    Una vez elegible para el programa en su conjunto, la composición de la familia determina el monto del beneficio, que varía según la existencia de niños, jóvenes, madres lactantes y mujeres embarazadas, e incluye un componente adicional para garantizar que ninguna familia permanezca por debajo de la pobreza extrema.
•    La proporción de personas beneficiadas por el municipio sigue las estimaciones de pobreza preparadas por el MDS.
 

•    Cuotas de cobertura estatales y municipales estimadas a partir de la prevalencia de pobreza estimada con base en la Encuesta Nacional por Muestra de Hogares (PNAD).
•    La solicitud de acceso al programa requiere necesariamente registros familiares con Cadastro Único, el cual es realizado por los gobiernos municipales a través de la estructura del SUAS. 
•    Una vez que el presupuesto está disponible para recibir a los nuevos beneficiarios, el PBF selecciona automáticamente a los elegibles para la inscripción en el Registro Único.La selección se procesa automáticamente para aquellos con inscripción válida (registros actualizados hace menos de dos años y que reflejan las características sociodemográficas de la familia).
•    La inscripción del Registro Único se basa en gran medida en información autodeclarada, incluido su cálculo de ingresos y ocupación, aunque puede haber un requisito de documentación justificativa del lugar de domicilio y composición familiar. Sin embargo, desde 2023, y de acuerdo con la Instrucción Normativa N ° 1/SAGICAD/MDS, de 2 de junio de 2023, el Gobierno Federal comenzó a poblar el Registro Único con información formal de ingresos de la integración con el Registro Nacional de Información Social (CNIS). Este procedimiento es periódico y el cambio de rentas se realiza en situaciones en las que las rentas en el CNIS son superiores a las inscritas en el Registro Único.
•    La validación de la información autodeclarada al Registro Único, por lo tanto, no se produce en el momento de la inscripción o selección para el PBF, sino a posteriori, ya que el Registro Único se cruza con otros registros administrativos. Por lo tanto, las personas que se benefician del PBF cuya información que caracteriza la elegibilidad fue cuestionada por este ejercicio deben asistir el SUAS para proporcionar aclaraciones. 
•    Este ejercicio de validación también sirve como instrumento para implementar la regla de protección del programa.
 

En 2004, 4.542.275 familias se beneficiaron del PBF. El número de familias atendidas aumentó con el tiempo, alcanzando tres veces más en 2020 (14.000.445 familias) y casi cinco veces más en 2024 (20.766.801).

Inicialmente, los dos beneficios originales del PBF son el Beneficio Básico (limitado a uno por familia) y el Beneficio Variable (pagado por hijo). En 2007, se creó la Prestación Variable Juvenil, siempre a un valor superior a la Prestación Variable debido al mayor coste de mantener a los jóvenes en la escuela. 

En 2011, se crearon el Beneficio Variable Nutricional y el Beneficio Variable para Embarazadas.

Hasta 2011, había un límite de tres Beneficios Variables por familia, pero con la creación del Beneficio Variable Nutritivo y el Beneficio Variable por Embarazo, las familias pudieron disfrutar de hasta cinco beneficios.

En 2012, se creó el Beneficio para Superar la Pobreza Extrema, que complementa lo necesario para garantizar que ninguna familia permanezca con Ingresos Familiares Per Cápita (RFPC) por debajo de la línea de Pobreza Extrema.

En 2023, el nuevo Programa Bolsa Familia ofrecerá los siguientes beneficios en lugar de los mencionados anteriormente:
•    Beneficio de Ingreso de Ciudadanía: por la cantidad de R$ 142.00 por miembro de la familia, destinado a todas las familias que se benefician del Programa Bolsa Familia;
•    Beneficio Complementario: pagado a las familias que se benefician del Programa Bolsa Familia para complementar la cantidad de R$ 600.00, si la suma de los otros beneficios recibidos por la familia es inferior a R$ 600.00;
•    Prestación de Primera Infancia: en la cantidad de R$ 150.00 por niño de entre 0 (cero) y 7 (siete) años incompletos;
•    Prestación Variable Familiar: por importe de R$ 50,00 y destinada a familias beneficiarias que tengan:
a) mujeres embarazadas;
b) niños, de edades comprendidas entre 7 (siete) y 12 (doce) años incompletos; o
c) adolescentes, con edades comprendidas entre los 12 (doce) y 18 (dieciocho)  años incompletos; y
•    Beneficio Extraordinario de Transición: se pagará exclusivamente a las familias que tengan una reducción en el monto del beneficio que recibieron del Programa de Ayuda de Brasil, para que la familia no reciba menos de lo que recibieron.

•    Pago realizado por la CAIXA (un banco público con presencia en casi todos los municipios brasileños). Hasta antes de la Asistencia de Emergencia (AE), había dos opciones de pago:
i.    Opción de recibir sin crear una cuenta bancaria (a través de una Tarjeta Social que le da derecho a retirar el importe total de la prestación, y sujeta a la confiscación de las prestaciones no retiradas en el plazo de tres meses. La Tarjeta Social, por tanto, solo servía para posibilitar la retirada de la prestación.
ii.    Opción de crear una cuenta bancaria Caixa Fácil (sin costo de creación y con muchos servicios gratuitos).

•    Después de la AE, unirse a la cuenta de Ahorro Social Digital (PSD) se convirtió en obligatorio para aquellos que no tenían Caixa Fácil. PSD es una cuenta bancaria digital que permite el movimiento a través de una tarjeta digital a través de una aplicación.
•    Pago escalonado en diferentes fechas para no congestionar el sistema bancario.
•    Provisión de efectivo de acuerdo con el monitoreo histórico de bancos y municipios sujetos a mayor demanda (ya que sirven a comunidades aisladas).

Todos los métodos de pago del PBF ofrecen una cuenta de mantenimiento gratuita y una parte de los servicios no cobrados
 

En 2004, se transfirieron alrededor de R$ 4 mil millones (R$ 3,791,785,038) a los pagos de beneficios de PBF. La transferencia mensual más alta en 2004 fue de aproximadamente R$ 440 millones (diciembre de 2004). Esta cantidad aumentó considerablemente hasta 2024, alcanzando una transferencia mensual media de aproximadamente R$ 14 mil millones.

Estudios del Instituto de Investigaciones Económicas y Aplicadas (IPEA) y MDS/MC destacan que el PBF fue la transferencia social más progresiva en Brasil entre 2001 y 2011⁸, siendo responsable de más de 1/3 de la reducción de la prevalencia de la pobreza nacional en sus primeros 15 años de existencia⁹, y de la reducción de más de 15 puntos per cápita en el Índice de Gini del ingreso brasileño¹⁰.

La evaluación de impacto encargada por el MDS/MC y realizada por el Centro de Desarrollo y Planificación Regional de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Federal de Minas Gerais (CEDEPLAR-UFMG) y el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI) reveló impactos deseables en el consumo de los hogares, la tasa de ocupación, la asistencia y progresión escolar, y el poder de negociación de las mujeres con sus familias¹¹.

El esfuerzo por diculgar los datos ha generado cientos de estudios de evaluación de impacto experimentales y cuasiexperimentales que corroboran y amplían los hallazgos de la evaluación de impacto encargada por el MDS/MC. Para mencionar algunos estudios clásicos, vale la pena recordar la publicación en The Lancet de un estudio que indica efectos en la mejora de varios indicadores de salud, incluida la mortalidad de niños menores de cinco (5) años¹². 

Los estudios del IPEA rechazan categóricamente los efectos no deseados en la oferta de empleo¹³  y los estudios académicos también rechazan los efectos no deseados en las tasas de fertilidad .

Otros estudios también indican efectos macroeconómicos positivos, como un aumento en el PIB y el ingreso per cápita de los municipios¹⁵, y una tasa de retorno a la economía de R$ 1.78 por cada R$ 1.00 gastado por el programa¹⁶.
Otros efectos incluyen un impacto más intenso en la educación de las niñas¹⁷, e incluso una reducción en las tasas de homicidio, con un efecto más intenso en la reducción de los casos de violencia doméstica perpetrada contra niñas y mujeres¹⁸.

Una encuesta realizada en 2023 por el Instituto de Movilidad y Desarrollo Social muestra que el 64% de los beneficiarios dependientes de 7 (siete) a 16 (dieciséis) años del programa en 2005 ya no estaban en el Registro Único 14 años después, en 2019. De la porción que permaneció en el Registro, el 20% continuó recibiendo Bolsa Familia en la edad adulta temprana, mientras que el 14% estaba en el Registro, pero no recibió el beneficio, porque, coyunturalmente, estaban por encima de la línea de pobreza¹⁹.

Beneficio adicional para familias con hijos de entre 0 (cero) y 7 (siete) años; 
Beneficio adicional para familias que tienen embarazadas, madres lactantes, niños entre 7 (siete) y 12 (doce) años incompletos; o adolescentes, entre 12 (doce) y 18 (dieciocho) años incompletos.
Todas las condicionalidades de la iniciativa se refieren a la atención de salud materno infantil, además de monitorear la asistencia escolar de niños, niñas y adolescentes.
Los niños en situación de trabajo infantil son la audiencia prioritaria del programa, contribuyendo significativamente a reducir este fenómeno.
 

El programa fomenta y prioriza a las mujeres jefas de hogar, contribuyendo a su autonomía emitiendo preferentemente en su nombre la tarjeta que da acceso a la prestación familiar. También hay beneficios adicionales para mujeres embarazadas y lactantes.

El programa se articula con el MEC y MS para promover el monitoreo de la asistencia escolar, la atención prenatal de las mujeres embarazadas y el monitoreo del estado nutricional y de vacunación de los niños, como un subsidio para el monitoreo de las condicionalidades.

La red de asistencia social del SUAS monitorea a las familias beneficiarias en incumplimiento de condicionalidades para la superación gradual de sus vulnerabilidades y desprotecciones sociales. De esta manera, el MDS actúa junto con estas políticas para garantizar el suministro e inducir el acceso a estos servicios.

La gran mayoría de las personas beneficiadas comenzaron a recibir el beneficio de Ayuda de Emergencia, lo que generó un beneficio más generoso. Hubo medidas excepcionales para el público de la Bolsa Família que permitieron el acceso al beneficio por los mismos medios que ya se han utilizado para retirarse del PBF, incluido el mantenimiento del calendario de pagos tradicionalmente utilizado por el PBF.

Sin embargo, el seguimiento de las condicionalidades ya no se llevó a cabo durante el periodo de la pandemia de Covid-19. En marzo de 2020, se produjo la primera interrupción de los procesos de Bolsa Família y CadÚnico que podría resultar en la interrupción de los pagos de los beneficios financieros de PBF. Con la extensión de la pandemia, se publicaron otras ordenanzas con el fin de mantener la suspensión de los procesos de Bolsa Família, como el monitoreo de las condicionalidades de salud y educación.²⁰

1. WWP. 2017. “Como se dá a focalização e a identificação do público em situação de pobreza e de extrema pobreza no âmbito do programa bolsa família (PBF)?” http://wwp.org.br/wp-content/uploads/19.-Focalizacao-Elegibilidade-e-Cobertura-do-PBF-Identificacao-do-publico.pdf.
2. GoB, Min. Desenvolvimento Social 2022. Página Inicial > Acesso à Informação > Perguntas Frequentes > Bolsa Família > Benefícios > Beneficiário > Perguntas Frequentes”. 6 de junho de 2022. http://mds.gov.br/acesso-a-informacao/perguntas-frequentes/bolsa-familia/beneficios/beneficiario#:~:text=%2D%20Fam%C3%ADlias%20em%20situa%C3%A7%C3%A3o%20de%20extrema,fam%C3%ADlia%20pode%20receber%20at%C3%A9%205
3. CAIXA. s.d. “CAIXA › Poder Público › Infraestrutura, Saneamento e Mobilidade › Desenvolvimento Social › Bolsa Família”. https://www.caixa.gov.br/poder-publico/infraestrutura-saneamento-mobilidade/desenvolvimento-social/bolsa-familia/Paginas/default.aspx.
4. FGV. 2020. “FGV Social comenta os cortes no Bolsa Família e o aumento da extrema pobreza no Brasil”. 3 de março de 2020. https://cps.fgv.br/destaques/fgv-social-comenta-os-cortes-no-bolsa-familia-e-o-aumento-da-extrema-pobreza-no-brasil
5.  Agência Brasil. 2021. “Governo aumenta valor dos benefícios pagos a famílias carentes. Decreto também reajusta faixas de extrema pobreza e de pobreza”. 6 de novembro de 2021. https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2021-11/governo-aumenta-valor-dos-beneficios-pagos-familias-carentes.
6. Osório e Soares 2014
7. Paiva, Luis Henrique, Tereza Cristina Cotta, e Armando Barrientos. 2019. “Brazil’s Bolsa Família Programme”. Em Great Policy Successes. Mallory E. Compton and Paul ’T Hart. https://library.oapen.org/bitstream/handle/20.500.12657/23594/9780198843719.pdf?se#page=36.
8.  IPEA. 2012. “A década Inclusiva (2001-2011): Desigualdade, Pobreza e Políticas de Renda”. http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/4639.
9.  Souza, Pedro H. G. Ferreira de, Rafael Guerreiro Osório, Luis Henrique Paiva, e Sergei Soares. 2019. “Os efeitos do Programa Bolsa Família sobre a pobreza e a desigualdade: um balanço dos primeiros quinze anos”. http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/9356.
10. Hoffmann, Rodolfo. 2014. “Transferências de renda e desigualdade, Brasil, 1995-2012: Análise de 11 parcelas da renda doiciliar per capita”. Em Programa Bolsa Família: Uma década de inclusão produtiva. https://fpabramo.org.br/acervosocial/wp-content/uploads/sites/7/2017/08/505.pdf.
11. Hoffmann, Rodolfo. 2014. “Transferências de renda e desigualdade, Brasil, 1995-2012: Análise de 11 parcelas da renda doiciliar per capita”. Em Programa Bolsa Família: Uma década de inclusão produtiva. https://fpabramo.org.br/acervosocial/wp-content/uploads/sites/7/2017/08/505.pdf.
12. Rasella, Davide, Rosana Aquino, Carlos A. T. Santos, Rômulo Paes-Sousa, e Maurício Barreto. 2013. “Effect of a conditional cash transfer programme on childhood mortality: a  nationwide analysis of Brazilian municipalities”, julho. https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(13)60715-1/fulltext.
13. Oliveira, Luis Felipe Batista de, e Sergei S. D. Soares. 2012. “O que se sabe sobre os efeitos das transferências de renda sobre a oferta de trabalho”. http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/1161/1/TD_1738.pdf
14. Simões, Patrícia, e Ricado Brito Soares. 2012. “Efeitos do Programa Bolsa Família na Fecundidade das Beneficiárias”. RBE, outubro. https://www.scielo.br/j/rbe/a/JBY5LPpQ3Rz8YXSyVLDhzFP/?lang=pt&format=pdf.
15. Menezes-Filho, Naercio, Guilherme Denes, e Bruno Kawaoka Komatsu. 2018. “Uma Avaliação dos Impactos Macroeconômicos e Sociais de Programas de Transferência de Renda nos Municípios Brasileiros”. Rev. Bras. Econ 72 (julho). https://www.scielo.br/j/rbe/a/z588jJkmH7YrWg9PrgMJZpD/?lang=pt.
16. Neri, Marcelo Côrtes, Fabio Monteiro Vaz, e Pedro Herculano Guimarães Ferreira de Souza. 2013. “Efeitos macroeconômicos do Programa Bolsa Família: uma análise comparativa das transferências sociais”. Em Programa Bolsa Família: uma década de inclusão e cidadania. https://wwp.org.br/wp-content/uploads/2016/12/efeitos_macroeconomicos_do_bf_ipea.pdf.
17. Brauw, Alan de, Daniel O. Gilligan, John F. Hoddinott, e Shalin Roy. 2014. “The impact of Bolsa Família on schooling: Girls’ advantage increases and older children gain”. https://www.ifpri.org/publication/impact-bolsa-fam%C3%ADlia-schooling-girls%E2%80%99-advantage-increases-and-older-children-gain
18. Perova, Elizaveta, Sarah Reynolds, e Ian Schmutte. 2021. “Does the Gender Wage Gap Influence Intimate Partner Violence in Brazil? Evidence from Administrative Health Data”. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35569.
19. Instituto Mobilidade e Desenvolvimento Social (IMDS). 2023. Saída do CadÚnico e acesso ao mercado de trabalho formal - Uma análise dos beneficiários de 2005 do PBF". https://imdsbrasil.org/wp-content/uploads/2023/11/Imds003-2023-PBF_CadUnico_RAIS_01.pdf
20. Boletim Legislativo nº 102, de 2023: Do Auxílio Brasil ao Novo Bolsa Família: quais os avanços para a segurança alimentar do país? (senado.leg.br)