• Ayuda de emergencia (o AE1) entre abril y agosto de 2020; 
• Prórroga de la Ayuda de Emergencia (o AE2) entre septiembre y diciembre de 2020); 
• Ayuda de emergencia 2021 (o AE3) entre abril y octubre de 2021.

El Ministerio de Desarollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre - MDS (que durante el periodo 2019-2022 fue designado Ministerio de Ciudadanía – MC), fue el responsable de la gestión del programa, cuya solicitud de pago e inscripción para quienes no se encontraban inscritos previamente en el Registro Único fue realizada por CAIXA[i],  La selección de las personas beneficiarias de la orientación del Ministerio de Ciudadanía fue realizada por DATAPREV[ii] (a través de la verificación cruzada con otras bases administrativas del gobierno). 

No hubo involucramiento formal de gobiernos subnacionales o del SUAS, aunque sí hubo selección automática de beneficiarios elegibles previamente inscritos en el Registro Único por parte de estos agentes, y experiencias de apoyo informal del SUAS. La selección de los que no estaban inscritos en Cadastro Único se realizó a través de la propia aplicación del programa, desarrollada por CAIXA.              

•    Ayuda de emergencia (o AE1) entre abril y agosto de 2020; 
•    Prórroga de la Ayuda de Emergencia (o AE2) entre septiembre y diciembre de 2020); 
•    Ayuda de emergencia 2021 (o AE3) entre abril y octubre de 2021.

Hubo una interrupción de tres meses entre AE2 y AE3 (no operación durante enero, febrero y marzo de 2021). Y finalmente, en octubre de 2021, el programa se cerró por completo.

Programa de Transferencia de Ingresos Incondicionados

Não havia.

AE1 y AE2 destinados a adultos (y adolescentes de 16 (dieciséis) años o más, siempre que estén embarazadas) con un Ingreso Familiar Per Cápita (RFPC) mensual de hasta ½ salario mínimo (R$ 522.50) o un Ingreso Familiar Total (RFT) mensual de hasta tres salarios mínimos (R$ 3,135.00)), que no están cubiertos por los planes de seguridad social o reciben otros beneficios sociales (y las personas que se benefician del Programa Bolsa Família (PBF) comenzaron a recibir el beneficio del AE en lugar del del PBF siempre que fuera más beneficioso para ellos).

Hubo un beneficio adicional para las mujeres jefas de hogares monoparentales. En AE1 y AE2 podrían recibir doble beneficio. En AE3 recibieron R$ 150,00 adicionales.

AE1 permitió hasta dos personas beneficiadas por hogar (incluidas las personas beneficiadas con derecho a doble beneficio). En AE2, ya no se podían acumular beneficios dobles con una segunda persona que se beneficiaba de la misma familia. AE3 solo aceptó un beneficiario por familia.
 

•    Los candidatos elegibles ya registrados en Cadastro Único fueron seleccionados automáticamente. En el caso de las personas que se benefician del PBF, se les pagó el beneficio de AE, siempre que fuera mayor que el del PBF. El resto de la población tuvo que registrarse a través de una aplicación móvil específica desarrollada para este fin.

•    Tanto en la selección automática como en la previa solicitud a través de la aplicación, se realizó una encuesta de los datos de la persona con docenas de otros registros administrativos (especialmente los de seguridad social y empleo), para confirmar o no la adecuación a los criterios de elegibilidad.

•    A partir de AE2, la elegibilidad se reevaluó mensualmente y las personas que abandonaron el perfil de elegibilidad fueron excluidas automáticamente del programa.
 

•    La cobertura máxima de AE1 fue de 68.3 millones de beneficiarios directos (o 118,807,066 personas entre los beneficiarios directos y sus familiares (es decir, beneficiarios directos + indirectos)^1,2. La cobertura media mensual de las personas directamente beneficiadas por AE1 fue de 66.328.408³.
•   La cobertura máxima de AE2 fue de 56,8 millones de personas directamente beneficiadas⁴. La cobertura mensual promedio de los beneficiarios directos fue de 51,067,237.25⁵.
•   La cobertura máxima de AE3 fue de 39.4 millones de beneficiarios directos (78,155,466 beneficiarios directos + indirectos)⁶.

Considerando los promedios de beneficiarios mensuales para AE1 y AE2, y asumiendo la cobertura máxima de AE3 como el promedio mensual para los siete meses de esta etapa, se puede decir que el AE en su conjunto benefició, en promedio, a 50,746,671.81 personas directamente por mes.
 

•    AE1 tenía derecho a cinco cuotas de R$ 600.00 por beneficiario (con un límite máximo de hasta dos personas beneficiadas por familia, incluida la posibilidad de que las madres jefas de un hogar monoparental acumularan dos beneficios).
•    AE2, que duró cuatro meses, pagó cuotas mensuales de R$ 300.00 por beneficiario (con un límite máximo de hasta dos personas beneficiadas por familia, o solo una madre beneficiaria cabeza de familia monoparental con un hijo con derecho a una doble prestación). Vale la pena señalar que hubo una reevaluación mensual de la elegibilidad para el pago cada mes.
•    El AE3, que duró siete meses, pagó R$ 250.00 por beneficiario (con un máximo de un individuo por familia), y ofreció R$ 125.00 adicionales a las madres  jefas de un hogar monoparental con hijos, mientras que las personas beneficiadas en familias unipersonales (sin hijos) recibieron un beneficio de solo R$ 150.00. También en esta etapa se realizó una reevaluación mensual de la elegibilidad para cada.

Como la única cobertura común a todas las etapas es la de los beneficiarios directos, podemos estimar que el programa ofreció un beneficio promedio de R$ 393,69 por mes por persona directamente beneficiada⁷. 
 

Se generó automáticamente una cuenta de Ahorros Sociales Digital accesible mediante la aplicación Caixa TEM (que permite realizar todas las operaciones tradicionales, incluidas la retirada y la compra con débito, sin necesidad de tarjeta física).

Hasta finales de 2020, las personas beneficiarias del PBF seguían recibiendo a través de los canales de pago del programa, que eran: a) Cuenta de Ahorros Caixa Fácil; o b) Tarjeta Social que daba solo derecho a la retirada íntegra de la prestación (sin estar asociada a una cuenta corriente).

Las personas beneficiariasdel PBF continuaron recibiendo los pagos según el calendario propio del programa (con días de pago basados en el último dígito de la inscripción de sus personas beneficiadas en el Registro Único, el NIS), mientras las demás personas beneficiarias recibieron según su propio calendario distribuido baseado en su mes de nacimiento.

Las personas que se beneficiaban del PBF podían retirar el beneficio tan pronto como se depositaba en su cuenta. Sin embargo, los demás beneficiarios tenían que esperar unos días en los que solo podían realizar operaciones digitales (como una forma de desalentar a las multitudes en las sucursales bancarias).

El programa estableció reglas para la reversión automática de fondos no movidos a la cuenta del Gobierno Federal (bajo sospecha de fraude). Fue suficiente que se retirara cualquier cantidad para evitar la devolución del cargo. El periodo de movimiento era originalmente de solo 90 días (durante AE1 y AE2), luego se expandió a 120 días en AE3. Los pueblos indígenas y los habitantes de regiones remotas en los estados amazónicos tenían un plazo de 270 días. 
 

En valores nominales, el presupuesto total del programa fue de R$ 357.701.779.241,52 durante sus 16 meses de operación, distribuidos de la siguiente manera⁷:

•    R$ 233.825.794.635,19 para AE1;
•    R$ 63.634.838.335,33 para AE2;
•    R$ 60,241,146,271.00 para AE3.

Un promedio ponderado de estos presupuestos para sus respectivos períodos de operación da como resultado un presupuesto mensual promedio de R$ 22,356,361,202.60.   
 

Simulaciones de impacto (baseadas en imputaciones de los ingresos del programa a lo determinado por el PNAD y sus simulaciones de caída contrafactuales debido al Covid) sugieren que el programa puede haber tenido un efecto al elevar el ingreso promedio de la población brasileña ( especialmente de sus personas beneficiadas) superando incluso los niveles prepandemia^8,9,10,11,12.
 

Las adolescentes de 16 y 17 años, embarazadas o madres, tenían derecho al programa, que por lo demás estaba restringido a los adultos.

•    Las mujeres priorizaron el programa (especialmente en el caso de las beneficiarias seleccionadas automáticamente del Registro Único).
•    Las adolescentes de 16 y 17 años, embarazadas o madres, tenían acceso directo al programa, que de otro modo estaba restringido a los adultos.
•    Las madres jefas de hogares monoparentales recibieron beneficios adicionales (doble beneficio acumulativo con el de otro miembro de la familia durante AE1; doble beneficio no acumulativo con el de otro miembro de la familia durante AE2; y R$ 125.00 adicionales durante AE3.
•    Las mujeres representaron el 55% de los beneficiarios, con el 70% de los beneficiarios seleccionados del PBF, el 62% de los otros beneficiarios seleccionados del Cadastro Único y el 46% de los beneficiarios seleccionados de la solicitud.
 

El análisis de elegibilidad se cruzó con el mayor conjunto de registros administrativos asignados para este propósito dentro del alcance de una política de asistencia en Brasil.
También hubo participación de los órganos de control, el Tribunal Federal de Cuentas (TCU) y la Contraloría General de la República (CGU), en una junta que se reunió semanalmente para tomar decisiones que afectan la gestión del programa.
Hubo articulación con el poder judicial para dar más eficiencia a los procesos judiciales relacionados con el programa, tanto para dar mayor claridad a los magistrados en cuanto a las reglas del programa, como para adaptar el programa a las decisiones judiciales lo más rápido posible (incluido el otorgamiento de pagos decididos por decisión judicial).
 

La iniciativa en sí fue una respuesta extraordinaria y temporal a la crisis generada por la pandemia del Covid-19. 

1.,8.,10  GoB, Min. Cidadania. 2022. Painél Auxílio Emergencial 2020. https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/vis/data3/index.php?g=2.

2.,4.,6. Arruda, Pedro, Diana Barbosa, Marina Lazarotto de Andrade, Tiago Falcão, e Matteo Morgandi. 2021. Auxílio Emergencial. Lições da experiência brasileira em resposta à COVID-19. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-

3, 5.,11. GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2022. Relatório de Programas e Ações. https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/ri/relatorios/cidadania/#metasepagamentossnas.

7.  Estimativas próprias baseadas em:

• Arruda, Pedro, Diana Barbosa, Marina Lazarotto de Andrade, Tiago Falcão, e Matteo Morgandi. 2021. Auxílio Emergencial. Lições da experiência brasileira em resposta à COVID-19. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-
• GoB, Min. Cidadania. 2022. Painél Auxílio Emergencial 2020. https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/vis/data3/index.php?g=2.
• GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2022. Relatório de Programas e Ações. https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/ri/relatorios/cidadania/#metasepagamentossnas.

8. Cereda, Fabio, Rafael M. Rubião, e Liliana D. Sousa. 2020. COVID-19, Labor Market Shocks, and Poverty in Brazil: A Microsimulation Analysis. World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34372/COVID-19-Labor-Market-Shocks-and-Poverty-in-Brazil-A-Microsimulation-Analysis.pdf?sequence=1&isAllowed=y.

9. Ibarra, Gabriel. 2021. Monitoring welfare in Brazil during the COVID-19 pandemic. The evolution of household income. World Bank.

10. Gonzales, Lauro, e Bruno Barreira. 2020. Efeitos do Auxílio Emergencial sobre a renda. Excessivas são a pobreza e a desigualdade, não o auxílio. FGVCEMIF. Sao Paulo: FGV EAESP. https://eaesp.fgv.br/producao-intelectual/efeitos-auxilio-emergencial-sobre-renda.

11. Gonzales, Lauro, e Leonardo Oliveira. 2021. Novo Auxílio Emergencial: Estimativas dos efeitos sobre renda. FGVCEMIF. São Paulo: FGV EAESP. https://eaesp.fgv.br/sites/eaesp.fgv.br/files/u676/aefevereiro2021vfinal.pdf.

12. GoB, IBGE. 2021. Síntese de indicadores sociais: uma análise das condições de vida da população brasileira: 2021. https://biblioteca.ibge.gov.br/index.php/biblioteca-catalogo?view=detalhes&id=2101892.