Secretaría Nacional de Asistencia Social (SNAS) del Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre (MDS) (que durante el periodo 2019-2022 fue designado Ministerio de Ciudadanía (MC)), a través de una estructura de gestión interfederativa del SUAS. El financiamiento es coparticipativo entre los tres niveles de gobierno: municipal, estatal y federal.

Estados y, sobre todo, Municipios, a través de los Centros de Referencia Especializados para Población sin Hogar (Centros POP).

El Servicio fue instituido y regulado a partir de la Tipificación Nacional de Servicios de Asistencia Social, publicada el 11 de noviembre de 2009 y reeditada en 2014^1,2,3.

Todavía en funcionamiento.

Apoyo psicosocial a través de un servicio de Fortalecimiento de los Vínculos Comunitarios y Familiares, en forma de atención en sus propios centros de asistencia social.
En los casos en que se determina la inclusión de personas como parte de las medidas de protección emitidas por el Poder Judicial, también termina trabajando como Apoyo para llevar a cabo actividades en el área de Justicia y Ciudadanía (ACJ).

 

No hay.

Personas que utilizan la calle como espacio de vida y/o supervivencia.

La situación de calle se comprueba fundamentalmente a partir de la declaración realizada por la población interesada en recibir el beneficio. La priorización del servicio considera el análisis de los equipos de asistencia social, que también puede incluir la derivación realizada por otros servicios y políticas públicas. Entre los servicios tipificados a nivel nacional del SUAS, el Servicio Especializado en Enfoque Social (SEAS) tiende a ser una importante vía de acceso a los SEP. 

Como en otras iniciativas del SUAS, se busca inscribir a los beneficiarios en el Registro Único. Aunque esta inscripción amplía el acceso a otras políticas, no afecta la elegibilidad para los beneficios de la SEPS, ya que estos son derechos garantizados, incluso en casos determinados por decisiones judiciales.

La información del Registro Único se basa en lo que las personas declaran. Anualmente, se realizan cruces con otros registros para verificar estos datos. Sin embargo, las inconsistencias encontradas no impiden el acceso a los servicios del SUAS a nivel nacional. No obstante, podrían afectar la participación en otros programas como el Bolsa Familia o el Beneficio de Prestación Continuada, que tienen criterios de elegibilidad más específicos
 

Existen en total 246 Centros POP en Brasil. No hay ningún dato cuantitativo de cobertura que pueda estimarse a partir del Censo CREAS, de los Centros Pop ni de los Centros Día, tampoco del Registro Mensual de Atendimientos (RMA) del CREAS. Sin embargo, el RMA de los Centros Pop reporta un promedio mensual de 43.654 personas atendidas, cada una recibiendo un promedio de 5,6 atenciones por mes. El perfil demográfico de este público es el siguiente⁴:

• 45% hombres y 7% mujeres entre 18 y 39 años;
• 36% hombres y 5% mujeres entre 40 y 59 años;
• 5% hombres mayores y 1% mujeres mayores.

Adicionalmente, la caracterización de este público según los factores de vulnerabilidad y las violaciones a las que están expuestos indica que el 49% son usuarios de crack u otras drogas ilícitas; el 29% son migrantes y el 6% son personas con enfermedades o trastornos mentales.

Hay una oferta de una estructura segura, con baños, acceso a un refrigerador y otros artículos de higiene y necesidades básicas, e incluso puede haber una oferta de comida.
Además de estos recursos físicos, hay actividades disponibles que fortalecen los lazos sociales y permiten el acceso a otros servicios capaces de apoyar la superación de la falta de vivienda y el abandono y otros derechos que están siendo violados. Hay flexibilidad para que los equipos de asistencia social propongan actividades que reflejen las prioridades y capacidades locales. En cualquier caso, la RMA refleja algunos valores orientadores que deben informar la oferta de actividades mediante su seguimiento a través de su clasificación según las categorías que se enumeran a continuación:

•    Oferta de comida; 
•    Actividades de servicio individualizadas que incluyen:
-    Acogida particularizada realizada por un profesional de educación superior;
-    Monitoreo particularizado de familias o individuos;
-    Orientación jurídico-social;
-    Apoyo para la obtención de documentación personal;
-    Orientación y derivación para el acceso a BPC;
-    Orientación y remisión para el acceso a eventuales beneficios;
-    Orientación para el acceso al Registro Único y al Programa Bolsa Familia;
-    Inscripción para el acceso al Registro Único y al Programa Bolsa Familia;
-    Elaboración de Plan de Monitoreo Individual o Familiar;
-    Acciones de movilización y participación social;
-    Movilización de la familia ampliada o ampliada del usuario;
-    Movilización y fortalecimiento de redes de apoyo social;
-    Remisión a la red pública de servicios de asistencia social;
-    Remisión a la red privada de servicios de asistencia social;
-    Remisión de usuarios de sustancias psicoactivas a servicios de redes de salud o comunidades terapéuticas;
-    Remisión a otros servicios de la red de salud;
-    Remisión a políticas educativas (jóvenes y adultos, etc.);
-    Remisión a órganos de defensa de derechos (Defensoría Pública, Poder Judicial, Ministerio Público, Consejo de Tutela, etc.);
-    Acciones de movilización y sensibilización para hacer frente a situaciones de vulneración de derechos;
-    Remisión de familias o individuos a otras políticas (trabajo, vivienda, etc.);
-    Seguimiento de las remisiones realizadas;
-    Registro de consultas/seguimientos en registros médicos;
-    Elaboración de informes técnicos de los casos atendidos;
-    Estudio de casos/discusión de casos en equipo;
-    Conferencias.

•    Actividades colectivas que incluyen:
-    Actividades deportivas;
-    Actividades musicales (cantar, tocar instrumentos musicales, etc.);
-    Actividades de arte y cultura (pintura, circo, danza, teatro, papelería, etc.);
-    Artesanía (joyería, pintura de telas, bordados, ganchillo, etc.);
-    Inclusión digital;
-    Actividades de lenguaje (producción de textos, narración de cuentos, círculo de conversación, etc.);
-    Actividades relacionadas con la alimentación (cocina, huertos, etc.);
-    Juegos y juegos (juegos de mesa, barajas, dominó, etc.);
-    Orientación al mundo laboral;
-    Actividades de autocuidado (higiene, alimentación, descanso);
-    Asambleas, debates y otras actividades participativas;
-    Actividades al aire libre, tours, participación en eventos culturales y deportivos.

•    Actividades de inclusión productiva que incluyen:
-    Remisión para formación profesional/curso de formación profesional;
-    Asignación de espacio físico para realizar cursos de formación profesional ofrecidos por otras instituciones;
-    Inscripción para participar en programas de cualificación profesional;
-    Remisión a programas de trabajo y generación de ingresos;
-    Referencias/articulación con el Programa para Promover el Acceso al Mundo del Trabajo (Acessuas Trabalho);
-    Asesoramiento para la constitución de cooperativas o asociaciones (unidades de producción);
-    Información actualizada sobre las vacantes disponibles en el mercado laboral.

•    Remisión a iniciativas de recepción (pernoctación o aterrizaje);
•    Remisión a iniciativas específicas para personas con tuberculosis.
 

Servicio en su propia estructura, los Centros POP.

La financiación del SUAS es compartida por los tres niveles de gobierno (Unión, estados y municipios). Los recursos se asignan en bloques y pisos, que tienen cierta flexibilidad para financiar las diversas iniciativas de SUAS (consulte el Resumen de políticas sobre financiamiento de SUAS). La siguiente tabla ilustra las ejecuciones presupuestarias (cofinanciamiento) del Gobierno Federal por acciones discrecionales de la Secretaría Nacional de Asistencia Social/ Fondo Nacional de Asistencia Social (SNAS/FNAS) entre 2002 y 2022 (en valores reales corregidos al 31 de diciembre de 2022). Estos valores abarcan todo el universo de servicios, programas, costeo de actividades de gestión e inversión de SUAS, por lo que no se refieren únicamente a los costos de los SEP.

Ejecuciones presupuestarias federales con acciones discrecionales del SNAS/ FNAS entre 2002 y 2022 (en valores reales ajustados al 31 de diciembre de 2022)⁵
 

Si bien no encontramos valores consolidados sobre los recursos específicamente dirigidos al financiamiento de SEPS, se asume que el Piso Fijo de Complejidad Media - Centro POP Rua (que forma parte del Bloque de Protección Social Especial de Complejidad Media) es el más dirigido al financiamiento de SEPS. En 2022, el Gobierno Federal transfirió un total de R$ 17,103,025.13 a este Piso⁶ (representando el 1% del gasto federal en servicios tipificados.).

Un estudio académico cuasi-experimental señala que la implementación de SUAS generó expansión y mejora en la prestación de servicios, así como mejora de la capacidad administrativa a nivel municipal, incluso controlando factores políticos más específicos⁷.  

Si bien no hemos identificado estudios robustos sobre los impactos de las SEPS, vale la pena mencionar el análisis cualitativo con coordinadores de 13 Centros Pop en el estado de São Paulo, lo que sugiere que la referencia a actividades de inclusión productiva y capacitación profesional es el mayor vector de éxito en los casos en que el servicio promueve la superación de la condición de vida en la calle.⁸
 

Además de la orientación general de SUAS para promover los derechos de la niñez y adolescencia, incluyendo PWD, no existen aspectos específicos dirigidos a este público, ni la RMA trae datos de cobertura o clasificación de actividades que permitan inferir un diferencial pro niñez y adolescencia en su cobertura u orientación temática.

Además de la orientación general de SUAS para empoderar a niñas y mujeres a través de sus diferentes servicios, incluyendo, por tanto, a las PCD, no existen aspectos específicos dirigidos a este público, ni la RMA aporta datos de cobertura o clasificación de actividades que permitan inferir un diferencial de género en su cobertura u orientación temática.

Directrices y referencias para otras redes como educación, salud y protección social básica, de mediana y alta complejidad, además de un fuerte diálogo con el Sistema de Garantía de Derechos (SGD)*.
 

Las adaptaciones específicas de las SEP variaron mucho en cada contexto, dada la flexibilidad de los equipos estatales y municipales para adaptarse de acuerdo con las necesidades específicas de cada contexto. Sin embargo, hubo un conjunto de acciones más estructurantes con efecto en el SUAS en general, tales como:

•    Varios equipos municipales desarrollaron esfuerzos conjuntos voluntarios para apoyar la solicitud de Ayuda de Emergencia (AE) a través de la aplicación, aunque el SUAS no participó directamente en la AE.
•    El Gobierno Federal mantuvo los pagos de IgD-Bolsa incluso con la suspensión temporal de las responsabilidades del SUAS en apoyo del programa (y del propio programa PBF) en 2020 y gran parte de 2021.
•    El Gobierno Federal generó material didáctico con protocolos de servicio ante el reto de evitar aglomeraciones.

•    A través de la Ordenanza MC n° 369, de 29 de abril de 2020, el Gobierno Federal distribuyó 2.400 millones de reales al SUAS como crédito extraordinario distribuido de la siguiente manera entre los municipios con mayor prevalencia de ancianos, PCD, migrantes y personas sin hogar:
-    Se transfirieron R$ 9,1 millones a la internalización de migrantes y refugiados venezolanos;
-    158,1 millones de reales se destinaron a la compra de EPP para profesionales del SUAS que trabajan en primera línea, atendiendo, por ejemplo, a personas mayores, personas sin hogar y víctimas de violación de derechos;
-    Se transfirieron R$ 185,6 millones a la compra de alimentos de personas mayores y personas con discapacidad atendidas en la red del SUAS;
-    R$ 577,7 millones para el cofinanciamiento de acciones de asistencia social, de acuerdo a las necesidades de cada localidad frente a la pandemia.

•    A través de las Ordenanzas MC n° 378, de 7 de mayo de 2020, y MC n° 468, de 13 de agosto de 2020, también se transfirieron R$ 1.500 millones para: (a) la reorganización de actividades en unidades del SUAS; (b) la compra de otros artículos necesarios para hacer frente a la situación de emergencia; o (c) la expansión de las ofertas de asistencia social durante la pandemia. De estos:
-    1.000 millones de reales estaban destinados específicamente a reforzar las acciones básicas de protección social;
-    437,2 millones de reales se destinaron específicamente a reforzar las acciones especiales de protección social .

Además de la transferencia de fondos, el MDS publicó varias notas de orientación técnica sobre el trabajo en el contexto de la pandemia.^9,10,11