Descrição
O Programa de Desenvolvimento do Setor Água – INTERÁGUAS nasceu da necessidade de se buscar uma melhor articulação e coordenação de ações no setor água, melhorando sua capacidade institucional e de planejamento integrado e criando um ambiente integrador no qual seja possível dar continuidade à programas setoriais exitosos, tais como: o Programa de Modernização do Setor Saneamento – PMSS e o Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hídricos – PROÁGUA, bem como fortalecendo iniciativas de articulação intersetorial que visam aumentar a eficiência no uso da água e na prestação de serviços associados.
A abrangência do programa foi nacional, com maior foco em áreas e temas prioritários, com especial atenção às regiões de maior vulnerabilidade e escassez hídrica, de modo a contribuir para a redução das desigualdades regionais. Neste sentido, buscou-se desenvolver ações com maior atuação voltada para a região Nordeste e áreas menos desenvolvidas das regiões Norte e Centro-Oeste, onde a ação governamental é relativamente mais necessária.
Considerou-se com prioridade ter uma atuação mais concentrada e integrada nas Bacias Hidrográficas dos rios São Francisco e Araguaia-Tocantins.
Objetivos do projeto:
I - aumentar a eficiência no uso da água e na prestação de serviços;
II - aumentar a oferta sustentável de água em quantidade e qualidade adequadas aos usos múltiplos; e
III - melhorar a aplicação de recursos públicos no setor água reduzindo deseconomias causadas por deficiências na articulação e coordenação intersetoriais
Resultados alcançados:
No âmbito da água e saneamento, o programa subsidiou a realização do diagnóstico sobre dados relativos ao esgotamento sanitário e do abastecimento de águas em todos os municípios do país, sendo estas informações fundamentais para embasar as diretrizes para se refletir sobre as soluções e necessidades de investimentos para universalização desses serviços.
Projetos:
•Com+Água 2: objetivou a transferência de tecnologia e conhecimento no tema de redução de perdas e de melhoria da eficiência energética em sistemas de abastecimento de água.
•Reuso: objetivou fornecer subsídios para que o Governo Federal possa instituir o reuso como uma política de Estado.
•Acertar: realizado em parceria com a Associação Brasileira de Agências de Regulação – ABAR o projeto visa a certificação de informações do Sistema Nacional de Informação sobre Saneamento - SNIS, objetivando aumentar a eficiência na gestão dos serviços de saneamento básico. Para isso foi desenvolvido o “Guia de Auditoria e Certificação das Informações fornecidas pelos prestadores de serviços de saneamento ao SNIS” e o “Manual de melhores práticas de gestão da informação sobre saneamento”, destinado aos prestadores.
•RegulaSan: no Projeto foram realizados estudos nacionais sobre temas relevantes para o setor, tais com o contabilidade regulatória e alternativas de financiamento e subsídios às populações de baixa renda, com ampla disseminação dos resultados por meio de publicações, seminários, cursos locais e nacionais (presenciais e à distância).
Critérios atendidos 10/11
- ACESSIBILIDADE
- ALINHAMENTO COM ODS 1,3,4,6 E/OU 11
- ASPECTOS DE RAÇA E GÊNERO
- ATENÇÃO COM CRIANÇAS E ADOLESCENTES
- BAIXO CUSTO
- DIFUSÃO SOCIAL
- EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA
- FIXAÇÃO NO TERRITÓRIO
- INICIATIVA EM WASH
- RESILIÊNCIA CLIMÁTICA
- SUSTENTABILIDADE
El Interáguas es el resultado de la cooperación internacional entre el Gobierno brasileño y el Banco Mundial, que tuvo el papel de financiar el proyecto de subsidio a técnicos y estudios para promover y fortalecer la intersectorialidad de las entidades que actúan en la gobernanza de los recursos hídricos brasileños.
Tres ministerios se involucraron, directamente, con atribuciones en la formulación y ejecución de políticas sectoriales (composición al momento de la institución del programa):
• Ministerio del Ambiente, a través del Departamento de Recursos Hídricos y Ambiente Urbano (SRHU) y la Agencia Nacional del Agua (ANA);
• Ministerio de Integración y Desarrollo Regional, a través del Secretaría Nacional de Saneamiento Ambiental (SNSA); y la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento (ANA);
• Ministerio de Integración Nacional (MDR), a través del Departamento de Infraestructura Hídrica (SIH), el Departamento Nacional de Defensa Civil (SEDEC) y el Departamento Nacional de Riego (SENIR).
Dependiendo de las acciones a ser apoyadas por el Programa, el Ministerio de Minas y Energía; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento; el Ministerio de Desarrollo Agrario; y el Ministerio de Salud / FUNASA pueden estar involucrados en casos específicos.
Gestores federales, Gestores estatales, Gestores municipales que trabajan en el sector de saneamiento básico y seguridad hídrica.
Nacional
2012 a 2018
Al tratarse de un proyecto de cooperación internacional con el Banco Mundial, se realizaron altas inversiones para desarrollar capacidades de coordinación intersectorial para su fortalecimiento , sin embargo, estudios e informes han analizado que el propio aspecto intersectorial del sector saneamiento genera dificultades y obstáculos para el desarrollo de actividades en el ámbito del Programa. “Es decir, incluso con la contratación de una serie de préstamos por parte del gobierno brasileño para aumentar la eficiencia de la gestión, los problemas aún persisten y dificultan la implementación de nuevos programas” (BIANCHINI, 2019).
Arreglo institucional del Programa:
• Comité Gestor del Programa - CGP: órgano deliberativo superior del Programa, con el objetivo de proponer, discutir y aprobar políticas y acciones para la ejecución eficiente de Interáguas.
• Unidades de Gestión del Programa de Desarrollo del Sector del Agua –
Interáguas - Se establecieron Unidades en cada entidad federativa involucrada en el Programa: ANA, MMA, Mcid, MI.
• Departamento Técnico del Programa – STP: actividades como consolidación de informes financieros, registros de Conexión de Clientes, revisión y control de desembolsos y solicitudes de retiro, elaboración de informes consolidados de seguimiento del Programa y apoyo al trabajo de auditoría realizado por la CGU
• Coejecutores subnacionales: participación de co-ejecutores subnacionales (estados y municipios) que son alianzas a nivel técnico para la producción de los principales productos de consultoría que se llevaron a cabo en el marco del Programa.
• Banco Mundial: especialistas en dos áreas: i) programas dirigidos a inversiones en gestión de recursos hídricos y ii) diversas acciones en el sector del agua.
La contratación de los servicios de consultoría se llevó a cabo directamente por la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento (ANA) y por el Ministerio del Medio Ambiente e indirectamente por Ministerio de Integración y Desarrollo Regional.
Los informes anuales de gestión del Departamento Nacional de Saneamiento (SNSA) presentaron, entre otra información, las actividades y proyectos que se desarrollaron en el marco del Programa.
Una vez finalizado el programa, en 2019 el equipo, en colaboración con el Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), bajo contrato del Ministerio de las Ciudades, contrató consultoría para la elaboración del Informe Técnico Final de Evaluación Ex Post del Programa.
Cooperación Internacional: Se desembolsaron alrededor de US$ 26 millones durante los seis años del contrato del Gobierno Brasileño con el Banco Mundial.
Valor de la Financiación:
• Valor del Proyecto Previsto US$ 143.110.000,00
• Valor del Proyecto Desembolso US$ 26.811.377,00
https://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.jsp?fileId=8A81881E78EC66CF0179482BCF390327
Ordenanza n° 170, de 19 de abril de 2012, que “Crea, en el ámbito del Departamento Nacional de Saneamiento Ambiental (SNSA), la Unidad de Gestión del Programa de Desarrollo del Sector del Agua - INTERÁGUAS - UGP/SNSA/INTERÁGUAS”.
Contraloría General de la Nación: Corresponde informar que la CGU auditó el proyecto evaluándolo como Baja Ejecución Física y Financiera del Proyecto. Según el informe de CGU “A través del Informe Técnico Final, también se realizó una evaluación de la efectividad del Programa, de la cual se extrae que Interáguas realizó, en términos físicos y financieros, mucho menos de lo esperado, llamando la atención sobre el hecho de que la matriz de resultados no fue capaz de captar la discrepancia entre la cantidad gastada y los resultados alcanzados. Se dedujo que esto puede indicar que parte de las actividades programadas para la adquisición y que no se llevaron a cabo en los planes de adquisición aprobados no dialogaron directamente con los resultados previstos por el Programa. Se considera que la relevancia en número de acciones y recursos no ejecutados demuestra la necesidad de fortalecer el proceso de planificación global de la operación y gestión del cambio del plan de inversión”.