Descrição
El SCFV forma parte de la Protección Social Básica (PSB) del Sistema Único de Asistencia Social (SUAS)*, dirigida a personas que enfrentan vulnerabilidades sociales, pero que aún no se encuentran en situación de vulneración de derechos. Las vulnerabilidades cubiertas por el PSB incluyen factores como la insuficiencia de ingresos, la dificultad para acceder a servicios públicos esenciales (como la salud y la educación) y situaciones que debilitan la vida comunitaria y familiar (como en el caso de familias con relaciones disfuncionales o personas sin vínculos con sus comunidades).
Complementario al Servicio Integral de Protección y Asistencia a la Familia (PAIF), el SCFV consiste íntegramente de actividades colectivas diseñadas para fortalecer los vínculos familiares y, sobre todo, comunitarios. Más que informar a las personas beneficiadas colectivamente, las actividades del SCFV buscan brindar oportunidades de experiencia colectiva para que los miembros de la comunidad fortalezcan los lazos.
Las actividades SCFV pueden ser ofrecidas por las ACC y los Centros de Convivencia, que son espacios propiedad del SUAS, o por acuerdos de socios, destinados a ofrecer actividades colectivas.
Aunque existen directrices sobre la metodología del SCFV, las actividades varían según las diferentes capacidades institucionales, así como en función de las diferentes percepciones de los equipos de asistencia social sobre las actividades más relevantes para cada región.
Vale la pena señalar que las directrices sobre actividades se subdividen según los grupos de edad objetivo, con el fin de promover actividades más apropiadas para los siguientes grupos de edad (y, por supuesto, para promover la interacción comunitaria entre miembros del mismo grupo de edad):
(a) niños hasta 6 años; (b) niños y adolescentes de 6 a 15 años; (c) adolescentes y jóvenes de 15 a 17 años; (d) jóvenes de 18 a 29 años; (e) adultos de 30 a 59 años; y (f) ancianos.
Existen criterios amplios para priorizar beneficiarios., Se da preferencia a personas beneficiarias de transferencias sociales con criterios objetivos, como el Programa Bolsa Familia (PBF) o el Beneficio de Provisión Continua (BPC) (o personas con un perfil elegible incluso si aún no son beneficiarios). También se hace un llamado para la priorización de algunos públicos especiales de protección social, como el público objetivo del Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (PETI). Sin embargo, como en el caso del PAIF, en el SCFV estas referencias se materializan a través del juicio más específico realizado por cada equipo de asistencia social, teniendo en cuenta las especificidades de cada familia, así como la singularidad de cada contexto territorial.
[*] SUAS es la sigla del Sistema Único de Asistencia Social. Según el MDS/MC:
“El Sistema Único de Asistencia Social (Suas) es un sistema público que organiza los servicios de asistencia social en Brasil. Con un modelo de gestión participativa, articula los esfuerzos y recursos de los tres niveles de gobierno —municipal, estatal y federal— para la ejecución y el financiamiento de la Política Nacional de Asistencia Social (PNAS), involucrando directamente estructuras y marcos normativos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal.” (Gobierno de Brasil, Ministerio de Desarrollo Social, 2015).
El SUAS cuenta con 12 servicios tipificados a nivel nacional, que se listan a continuación. El Informe Principal de esta agenda de investigación presenta una descripción detallada de estos y de otras iniciativas del sistema de protección social brasileño:
• Protección Social Básica (PSB)
Servicio de Protección y Atención Integral a la Familia
Servicio de Convivencia y Fortalecimiento de Vínculos
Servicio de Protección Social Básica a Domicilio para Personas con Discapacidad y Personas Mayores
• Protección Social Especial (PSE)
4. Servicio de Protección y Atención Especializada a Familias e Individuos
5. Servicio de Protección Social Especial para Personas con Discapacidad, Personas Mayores y sus Familias
6. Servicio de Protección Social para Adolescentes en cumplimiento de medida socioeducativa de Libertad Asistida (LA) y Prestación de Servicios a la Comunidad (PSC)
7. Servicio Especializado de Abordaje Social
8. Servicio Especializado para Personas en Situación de Calle
9. Servicio de Acogida Institucional
10. Servicio de Acogida en República
11. Servicio de Acogida en Familia de Acogida
12. Servicio de Protección en Situaciones de Calamidades Públicas y Emergencias
Estos servicios se dividen entre los de la Protección Social Básica (PSB) y los de la Protección Social Especial (PSE). La PSB está destinada a apoyar a personas cuya vulnerabilidad social las expone al riesgo de ver sus derechos violados, aunque aún no se encuentren en situaciones de violación efectiva. Las vulnerabilidades que pueden poner en riesgo el ejercicio de derechos incluyen la insuficiencia de ingresos, la dificultad de acceso a servicios públicos esenciales (como salud y educación), y situaciones que debilitan la convivencia comunitaria y familiar (como en el caso de familias con relaciones disfuncionales o personas sin vínculos con sus comunidades).
Las violaciones de derechos, como se ha mencionado, son abordadas por la Protección Social Especial (PSE) del SUAS, y se refieren a situaciones como abandono, maltratos físicos y/o psicológicos, abuso sexual, consumo de sustancias psicoactivas, cumplimiento de medidas socioeducativas, situación de calle, trabajo infantil, entre otras.
Secretaría Nacional de Asistencia Social (SNAS) del Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre – MDS (que durante el periodo 2019-2022 fue designado Ministerio de Ciudadanía – MC), a través de una estructura de gestión interfederativa del SUAS. El financiamiento es coparticipativo entre los tres niveles de gobierno: municipal, estatal y federal.
El SCFV se puede ofrecer a través de CRAS, Centros de Convivencia y otros centros de referencia gubernamentales y no gubernamentales (por ejemplo, centros para niños, adolescentes, jóvenes y ancianos referenciados a CRAS). Los equipos multidisciplinarios a menudo involucran a trabajadores sociales, psicólogos y otros profesionales de diferentes orígenes y niveles educativos.
El equipo de referencia para la prestación de este Servicio debe estar compuesto por un profesional de educación superior que forme parte del equipo de CRAS para ser una referencia a los grupos SCFV (técnico de referencia) y un profesional con al menos un nivel de secundaria para mediar en los grupos (educador/asesor social), según lo dispuesto en la Resolución CNAS N ° 09/2014.
El Servicio fue instituido y regulado a partir de la Tipificación Nacional de Servicios de Asistencia Social, publicada el 11 de noviembre de 2009 y reeditada en 20141,2.
Todavía en funcionamiento.
Apoyo de asistencia social a través de un Servicio para Fortalecer los Vínculos Comunitarios y Familiares.
No hay.
De acuerdo con la Resolución cit N ° 01/2013 y la Resolución CNAS N ° 01/2013, los niños y/o adolescentes y/o personas mayores se consideran público prioritario para el servicio en el SCFV en las siguientes situaciones:
• De forma aislada;
• Trabajo infantil;
• Experiencia de violencia y/o negligencia;
• Fuera de la escuela o con una brecha escolar de más de 2 (dos) años;
• En una situación acogedora;
• En cumplimiento de una medida socioeducativa en un entorno abierto;
• Graduados de medidas socioeducativas;
• Situación de abuso y/o explotación sexual;
• Con medidas de protección del Estatuto de Niños, Niñas y Adolescentes (ECA);
• Niños y adolescentes sin hogar; y
• Vulnerabilidad que afecta a las personas con discapacidad.
Vale la pena recordar, sin embargo, que corresponde a los equipos de asistencia social priorizar a los participantes, de acuerdo con su diagnóstico más específico que considera estas pautas junto con otras especificidades de su territorio y cada caso.
El acceso al servicio puede ocurrir de forma pasiva (en la que las personas se declaran en una situación de elegibilidad y buscan el apoyo de las agencias de calificación crediticia) o activa (a través de la búsqueda activa/ selección de muestras realizada por los equipos de asistencia social).
También puede ocurrir a partir de la remisión por otras políticas públicas u otros programas de asistencia (incluso en el caso de familias que se benefician del PBF en incumplimiento de las condiciones). Comúnmente, el PAIF tiene un papel relevante en la derivación de personas par el SCFV.
La validación de la elegibilidad para la iniciativa se basa fundamentalmente en su propio análisis desarrollado por los equipos de asistencia social en función de los ejes rectores de la iniciativa.
Existe un esfuerzo sistémico para registrar al público potencial y a las personas que se benefician del SCFV en el Registro Único (aunque esto no es un requisito que necesariamente impida el acceso a la iniciativa de aquellos que no pueden estar registrados en el Registro Único). Como el Registro Único solo está destinado a la población con un Ingreso Familiar Total de hasta 3 salarios mínimos (que en 2022 equivalía a R$ 1,212.00), esto termina siendo un recorte de ingresos que también afecta el enfoque del PAIF. Como regla general, la población referida para el SCFV por el PAIF ya debe tener esta inscripción en el Registro Único.
El registro del público potencial y de las personas beneficiadas por el PAIF y el SCFV en el Registro Único ayuda a los equipos de asistencia social a identificar un grupo de cobertura prioritario, cuyas características les dan elegibilidad para el PBF y el BPC. Sin embargo, la elegibilidad para el PAIF y SCFV no está restringida a las personas elegibles para el PBF y BPC, y los equipos de asistencia social son libres de incluir beneficiarios con otros perfiles de vulnerabilidad, según corresponda.
Más que una medida para solicitar y acceder el PAIF y SCFV, la inscripción del público potencial en el Registro Único se realiza como una forma de permitir la remisión de estas personas a otras políticas a las que son elegibles.
La información declarada al Registro Único es fundamentalmente autodeclaratoria. Cadastro Único realiza cruces anuales con otros registros administrativos para validar su información, la cual es autodeclarada por la población. Los casos de inconsistencia señalados por estos beats, sin embargo, no generan interrupción en el acceso a los servicios tipificados a nivel nacional del SUAS (aunque pueden generar tales impedimentos para otros programas que utilizan la herramienta y cuya elegibilidad está definida por criterios más paramétricos de ingresos y composición familiar, como PBF/AB y BPC). En este contexto, el vínculo con el PAIF y SCFV genera una oportunidad para realizar actualizaciones registrales de sus beneficiarios cuya información declarada puede ser cuestionada por cruces con otras bases de datos.
• Según datos de 2023 (septiembre) del Sistema de Información del Servicio de Convivencia y Fortalecimiento de Vínculos (SISC), el público atendido por el SCFV es de aproximadamente 2 millones de personas.
• Como base de referencia, vale la pena señalar que el Programa Bolsa Familia, por ejemplo, tiene una cobertura promedio de 14 millones de familias (40 millones de personas beneficiadas), y que su programa sustituto (Auxílio Brasil) aumentó esta cobertura a alrededor de 20 millones de familias (o 53 millones de personas beneficiadas.
No existe una lista exhaustiva de todas las actividades que se pueden realizar como parte del SCFV, y hay suficiente libertad para que cada CRA actúe de acuerdo con sus capacidades específicas y la peculiaridad de las situaciones de vulnerabilidad que se encuentran en cada territorio. Existen pautas para las actividades más apropiadas para cada grupo de edad, tales como:
• Desarrollo de actividades lúdicas que favorezcan el desarrollo cognitivo de los niños hasta los 6 años, así como actividades de capacitación para que sus respectivas familias desarrollen dichas actividades de manera rutinaria.
• Desarrollo de actividades lúdicas y culturales para niños, niñas y adolescentes de 6 a 15 años, con miras a desarrollar su ciudadanía y oportunidades de aprendizaje, ocio y deporte. Estas actividades deben garantizar la inclusión de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad, y de aquellos retirados del trabajo infantil o sometidos a otras violaciones.
• Desarrollo de actividades que permitan a los jóvenes de 15 a 17 años ejercer su ciudadanía, adquirir nuevos conocimientos y habilidades que puedan apoyar su formación educativa y guiarlos en su elección profesional. También debe tener un enfoque temático en temas relevantes para este grupo de edad.
• Desarrollo de actividades que capaciten a jóvenes de 18 a 29 años, abarcando los elementos de los otros grupos de edad, pero con un fuerte elemento de inserción profesional y estímulo para participar en la vida pública.
• Desarrollo de actividades que capaciten a adultos de 30 a 59 años, abarcando los elementos de los otros grupos de edad, pero con un fuerte elemento de mejora de habilidades que contribuyan al progreso profesional y estimulen la participación en la vida pública.
• Desarrollo de actividades que apoyen a las personas mayores para identificar y evitar situaciones de vulneración que afligen a este grupo etario, además de dotarles de espacios de expresión de ocio, cultura y autonomía3.
El SCFV se puede ofrecer en CRAS, siempre y cuando tenga espacio compatible para ello, sin perjudicar la oferta del PAIF. También se puede realizar en Centros Sociales – que son unidades públicas o unidades vinculadas a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), debidamente inscritas en el Consejo de Asistencia Social del municipio o Distrito Federal.
La financiación del SUAS es compartida por los tres niveles de gobierno (Unión, estados y municipios). Los recursos se asignan en bloques y pisos, que tienen cierta flexibilidad para financiar las diversas INICIATIVAS del SUAS (consulte el Policy Brief sobre financiamiento del SUAS). Aunque no encontramos información sobre el presupuesto total proveniente de cada nivel de gobierno, la siguiente tabla ilustra las ejecuciones presupuestarias del Gobierno Federal por acciones discrecionales de la Secretaría Nacional de Asistencia Social/ Fondo Nacional de Asistencia Social (SNAS/FNAS) entre 2002 y 2022 (en montos reales corregidos al 31 de diciembre de 2022). Estos valores abarcan todo el universo de servicios, programas, costeo de actividades de gestión e inversión del SUAS, por lo que no se refieren únicamente a los costes del SCFV.
Ejecuciones presupuestarias federales con acciones discrecionales del SNAS/ FNAS entre 2002 y 2022 (en valores reales ajustados al 31 de diciembre de 2022)
Año | R$ Millones de BRL |
2002 | 3.885,20 |
2003 | 3.023,38 |
2004 | 2.308,34 |
2005 | 3.208,81 |
2006 | 2.615,90 |
2007 | 3.039,44 |
2008 | 2.902,20 |
2009 | 2.957,95 |
2010 | 3.252,75 |
2011 | 3.049,13 |
2012 | 4.040,07 |
2013 | 4.587,86 |
2014 | 4.320,93 |
2015 | 3.457,79 |
2016 | 3.485,66 |
2017 | 2.899,13 |
2018 | 2.995,74 |
2019 | 3.628,10 |
2020 | 5.010,93 |
2021 | 1.281,80 |
2022 | 2.295,75 |
Aunque no se cuenta con valores consolidados específicos para el financiamiento del SCFV, el Gobierno Federal transfirió al Componente de Servicio de Piso Básico Variable – Convivencia y Fortalecimiento de Bonos, que forma parte del Bloque Básico de Protección Social, un total de R$ 322.147.836,18 en 20224 (monto correspondiente al 24% del gasto total del Gobierno Federal específicamente dirigido a los 12 servicios de asistencia social tipificados a nivel nacional por SUAS este año). Como el Componente de Servicio de Piso Básico Variable – Convivencia y Fortalecimiento de Bonos es parte integral del Bloque Básico de Protección Social y la entidad puede realizar la transferencia de acuerdo con las reglas del bloque en su conjunto y no del componente, es posible que la cantidad anterior no se haya utilizado en su totalidad en el SCFV.
Sin embargo, no se identificaron estudios sólidos y a nivel nacional sobre los impactos del SCFV de manera específica. La investigación de opinión con beneficiarios de la atención médica integral de la mujer ofrecida como parte del SCFV en Santa Cruz - RN, sin embargo, indica cambios de hábitos deseables5. Y una encuesta de opinión con personas que se benefician del SCFV jóvenes y mayores en Sobradinho - RS indica una satisfacción de más del 80% con la infraestructura disponible, la regularidad y la calidad de los servicios prestados.6
Existen directrices específicas para las actividades dirigidas a niños y adolescentes desglosadas en tres grupos de edad específicos, cada uno con un contenido apropiado y capaz de fomentar la interacción entre niños y adolescentes del mismo grupo de edad. Cabe destacar que existe una priorización específica para la inclusión de niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil.
A continuación se muestra la prevalencia de actividades para cada uno de estos grupos de edad para el mes de agosto de 2023 (según Censo SUAS CRAS):
• El 43% de las agencias de calificación crediticia de este mes realizaron actividades dirigidas a niños de hasta 6 años;
• El 72% de las CRAS de este mes realizaron actividades dirigidas a niños, niñas y adolescentes de entre 6 y 14 años;
• El 64% de las CRAS de este mes realizaron actividades dirigidas a adolescentes y jóvenes de entre 15 y 17 años.
Además de la orientación general del SUAS para empoderar a niñas y mujeres a través de sus diferentes servicios, incluyendo el SCFV, no existen directrices específicas a este público. Sin embargo, los datos indican que las mujeres mayores son el principal grupo atendido por el servicio en todo el país (SISC/MDS).
Directrices y referencias para otras redes como la educación, la salud y la protección social de alta complejidad. Además, el SCFV es una iniciativa que prioriza la atención de niños, niñas y adolescentes rescatados por el Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil (PETI) y el Servicio de Protección y Atención Especializada a Familias Individuales (PAEFI) de trabajo esclavo y otras violaciones.
Las adaptaciones específicas del SCFV variaron mucho en cada contexto, dada la flexibilidad de los equipos estatales y municipales para adaptarse de acuerdo con las necesidades específicas de cada contexto. Sin embargo, hubo un conjunto de acciones más estructurantes con efecto en el SUAS en general, tales como:
• Varios equipos municipales desarrollaron esfuerzos conjuntos voluntarios para apoyar la solicitud del Ayuda de Emergencia (AE) a través de la aplicación, aunque el SUAS no participó directamente en la AE.
• El Gobierno Federal generó material didáctico con protocolos de servicio ante el reto de evitar aglomeraciones.
• A través de la Ordenanza MC n° 369, de 29 de abril de 2020, el Gobierno Federal distribuyó 2.400 millones de reales al SUAS como crédito extraordinario distribuido de la siguiente manera entre los municipios con mayor prevalencia de ancianos, PCD, migrantes y personas sin hogar:
- Se transfirieron R$ 9,1 millones a la internalización de migrantes y refugiados venezolanos;
- 158,1 millones de reales se destinaron a la compra de EPP para profesionales del SUAS que trabajan en primera línea, atendiendo, por ejemplo, a personas mayores, personas sin hogar y víctimas de violación de derechos;
- Se transfirieron R$ 185,6 millones a la compra de alimentos de personas mayores y personas con discapacidad atendidas en la red del SUAS;
- R$ 577,7 millones para el cofinanciamiento de acciones de asistencia social, de acuerdo a las necesidades de cada localidad frente a la pandemia.
• A través de las Ordenanzas MC n° 378, de 7 de mayo de 2020, y MC n° 468, de 13 de agosto de 2020, también se transfirieron R$ 1.500 millones para: (a) la reorganización de actividades en unidades del SUAS; (b) la compra de otros artículos necesarios para hacer frente a la situación de emergencia; o (c) la expansión de las ofertas de asistencia social durante la pandemia. De estos:
- 1.000 millones de reales estaban destinados específicamente a reforzar las acciones básicas de protección social;
- 437,2 millones de reales se destinaron específicamente a reforzar las acciones especiales de protección social7,8,9.
Además de la transferencia de fondos, el MDS publicó varias notas de orientación técnica sobre el trabajo en el contexto de la pandemia.
GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2009. Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais - Texto da RESOLUÇÃO No. 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009”. https://www.prattein.com.br/home/images/stories/PDFs/Tipificacao_AS.pdf.
GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2014. Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais. https://central.to.gov.br/download/231761.
GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2014. “Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais”. https://central.to.gov.br/download/231761
GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2023. “Relatório de Informações. R.I v4. Valores repassados pelo Fundo Municipal/ Estadual de Assistência Social. Valores consolidados para dezembro de 2022.” https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/ri/relatorios/cidadania/#metasepagamentossnas.
Bonorino, Rodogério Cattelan. 2015. “Estudo sobre a satisfação dos usuários do Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos (SCFV) do Centro de Referência de Assistência Social (CRAS) de Sobradinho – RS”. https://repositorio.ufsm.br/bitstream/handle/1/14808/TCCE_GPM_EaD_2015_BONORINO_RODOGERIO.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
Araujo, Deysi Vieira de. 2016. “Avaliação do impacto do projeto de extensão atenção integral à saúde da mulher”. https://periodicos.ufrn.br/extensaoesociedade/article/view/11597/8173.
GoB, Min. Cidadania. 2022. Atuação da Proteção Social Especial do SUAS durante a pandemia da COVID-19”. https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/pesquisas/documentos/relatorio/relatorio_226.pdf
GoB, IPEA. 2022. “Boletim de Políticas Sociais - acompanhamento e análise N. 29, 2022.” https://portalantigo.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=39098&Itemid=9.
IPEA. 2021. Boletim de Políticas Sociais: Acompanhamento e análise. Assistência Social, Políticas Sociais: acompanhamento e análise, 27. http://dx.doi.org/10.38116/bps28/assistenciasocial.