Secretaría Nacional de Asistencia Social (SNAS) del Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Lucha contra el Hambre (MDS) (que durante el periodo 2019-2022 fue designado Ministerio de Ciudadanía (MC)), a través de una estructura de gestión interfederativa del SUAS. El financiamiento es coparticipativo entre los tres niveles de gobierno: municipal, estatal y federal.

Estados y, sobre todo, Municipios, a través de repúblicas gestionadas con el apoyo de equipos técnicos del CREAS , o por equipos contratados y supervisados por un CREAS. 
 

El Servicio fue instituido y regulado a partir de la Tipificación Nacional de Servicios de Asistencia Social, publicada el 11 de noviembre de 2009 y reeditada en 2014¹.
 

Todavía en funcionamiento.

Es principalmente un servicio de atención institucional (vivienda) temporal, que sirve como componente de apoyo familiar, promoción de la ciudadanía, prevención del aislamiento, etc.

No hay.

Jóvenes entre 18 y 21 años tras graduarse de EFS, adultos en proceso de salida de la calle y personas mayores capaces de desarrollar de forma independiente actividades de la vida diaria.

Formas de acceso:
-    Por remisión de agentes institucionales del Servicio Especializado en Enfoque Social;
-    Por remisiones de CREAS, otros servicios de asistencia social y/u otras políticas públicas;
-    Demanda espontánea.
La evaluación de elegibilidad se realiza por la propia evaluación de los equipos de asistencia social, con la asignación de vacantes según el orden de petición del beneficio, con priorización de casos remitidos por otros servicios de Protección Social de Alta Complejidad y, sobre todo, según remisiones del Sistema de Garantía de Derechos (SGD)*.

Se busca inscribir a los beneficiarios en el Registro Único, principalmente a partir de informaciónes autodeclaradas. Si bien esta inscripción amplía el acceso a otros programas, es importante destacar que no afecta la elegibilidad a las Medidas Socioeducativas (MSE), ya que estas son un derecho y una obligación legal.
La información del Registro Único se basa en lo que las personas declaran. Anualmente, se realizan cruces con otros registros para verificar estos datos. Sin embargo, las inconsistencias encontradas no impiden el acceso a los servicios del SUAS a nivel nacional. No obstante, podrían afectar la participación en otros programas como el Bolsa Familia o el Beneficio de Prestación Continuada, que tienen criterios de elegibilidad más específicos, como el Programa Bolsa Familia – PBF y el Beneficio de Provisión Continua – BPC).

Aun así, la vinculación con el SAR genera una oportunidad para llevar a cabo actualizaciones registrales de sus beneficiarios cuya información declarada puede ser cuestionada mediante el cruce con otras bases de datos.
 

Aunque el Registro Mensual de Servicios (RMA) del SUAS no proporciona insumos para estimar la cobertura del SAR tomado individualmente, el Censo de SUS Unidades de Recepción expresa la cobertura agregada del SAR y del Servicio Institucional de Recepción (SAI), indicando 1,047,063.00 beneficiarios individuales por año².
 

Vivienda subvencionada para personas sin hogar o autosuficientes, dispuestas a convivir con sus compañeros y gestionar la vivienda de forma relativamente autónoma, aunque con el apoyo de un equipo de asistencia social.
El equipo de asistencia social también ofrece servicios y actividades para apoyar el logro pleno de la autonomía y la inserción profesional. Hay libertad para determinar estas actividades y servicios de acuerdo con cada contexto, pero en general estos deben guiarse por categorías como las enumeradas en la RMA para el seguimiento de la iniciativa.
•    Actividades sistemáticas:
-    Visitas domiciliarias del equipo técnico de la Unidad a la familia del usuario;
-    Reuniones con grupos familiares de usuarios;
-    Atención psicosocial individualizada;
-    Atención psicosocial en grupos;
-    Atención psicosocial de las familias de las personas recibidas (orientación familiar);
-    Conferencias / talleres;
-    Elaboración de informes técnicos sobre casos en seguimiento;
-    Discusión de casos con otros profesionales de la red;
-    Reenvío para la eliminación de documentos;
-    Recorridos con usuarias;
-    Promueve el contacto y la participación familiar en la vida del usuario;
-    Promueve actividades con la participación de la Comunidad;
-    Promueve la participación de las personas bienvenidas en los servicios, proyectos o actividades existentes en la comunidad; 
-    Presentación de informe semestral al Poder Judicial (exclusivo para el cuidado de niños, niñas y adolescentes);
-    Supervisión escolar;
-    Organización y discusión de las rutinas de las Unidades con los anfitriones.

•    Actividades para apoyar a los niños/adolescentes en la transición a la edad adulta:
-    Apoyo a los jóvenes titulados para la cualificación profesional y el trabajo remunerado;
-    Apoyo a la continuidad de los estudios;
-    Remisión a la República;
-    Identificación de red parental, amigos que puedan apoyar al adolescente en esta nueva fase;
-    Actividades que desarrollen autonomía en cuanto al uso y manejo del dinero;
-    Actividades que desarrollan autonomía con respecto al autocuidado y el cuidado en el hogar;
-    Actividades que desarrollan autonomía en el uso de los servicios públicos y comunitarios.

 

Los beneficiarios ahora residen en las repúblicas (residencias cohabitadas y cogestionadas), donde reciben apoyo adicional de asistencia social.

La financiación del SUAS es compartida por los tres niveles de gobierno (Unión, estados y municipios). Los recursos se asignan en bloques y pisos, que tienen cierta flexibilidad para financiar las diversas iniciativas del SUAS (consulte el Resumen de políticas sobre financiamiento del SUAS). La siguiente tabla ilustra las ejecuciones presupuestarias (cofinanciamiento) del Gobierno Federal por acciones discrecionales de la Secretaría Nacional de Asistencia Social/ Fondo Nacional de Asistencia Social (SNAS/FNAS) entre 2002 y 2022 (en valores reales corregidos al 31 de diciembre de 2022). Estos valores abarcan todo el universo de servicios, programas, costeo de actividades de gestión e inversión del SUAS, por lo que no se refieren únicamente a costos SAR.

Ejecuciones presupuestarias federales con acciones discrecionales del SNAS/ FNAS entre 2002 y 2022 (en valores reales ajustados al 31 de diciembre de 2022) ³

Aunque no se han encontrado valores consolidados sobre los recursos destinados específicamente a la financiación del SAR, se asume que los Pisos Fijos de Alta Complejidad I y II (a saber: Piso de Alta Complejidad I – Niños/as y adolescentes; Piso de Alta Complejidad I; Piso de Alta Complejidad II – Personas en situación de calle – Servicio de Acogida para Adultos y Familias; y Piso de Alta Complejidad II – Residencia Inclusiva) son los más orientados a financiar el SAR, el Servicio de Acogida Individual (SAI) y el Servicio de Acogida en Familia Sustituta (SFA/PFA). En 2022, la Unión transfirió un total de R$ 73.065.520,73 para estos Pisos⁴ (valor correspondiente al 5% del gasto total de la Unión destinado específicamente a los 12 servicios socioasistenciales tipificados a nivel nacional por el SUAS en ese año).

Un estudio académico cuasi-experimental señala que la implementación del SUASgeneró expansión y mejora en la prestación de servicios, así como mejora de la capacidad administrativa a nivel municipal, incluso controlando factores políticos más específicos⁵.  

Sin embargo, no identificamos estudios sólidos sobre los impactos del SAR más específicamente.

 

No hay, ya que la iniciativa está restringida a los mayores de 18 años, ya que requiere autonomía para la gestión con mayor independencia de vivienda.

Las repúblicas deben organizarse en unidades masculinas y unidades femeninas, como una forma de salvaguardar la intimidad de las personas beneficiadas y reducir el riesgo de violencia y acoso sexual entre los cohabitantes. 

Directrices y referencias para otras redes como educación, salud y protección social básica, de mediana y alta complejidad, además de un fuerte diálogo con el SGD.

Las adaptaciones específicas del SFA (PSA) variaron mucho en cada contexto, dada la flexibilidad de los equipos estatales y municipales para adaptarse de acuerdo con las necesidades específicas de cada contexto. Sin embargo, hubo un conjunto de acciones más estructurantes con efecto en el SUAS en general, tales como:

•    Varios equipos municipales desarrollaron esfuerzos conjuntos voluntarios para apoyar la solicitud de Ayuda de Emergencia (AE) a través de la aplicación, aunque el SUAS no participó directamente en la AE.
•    El Gobierno Federal mantuvo los pagos de IgD-Bolsa incluso con la suspensión temporal de las responsabilidades del SUAS en apoyo del programa (y del propio programa PBF) en 2020 y gran parte de 2021.
•    El Gobierno Federal generó material didáctico con protocolos de servicio ante el reto de evitar aglomeraciones.

•    A través de la Ordenanza MC n° 369, de 29 de abril de 2020, el Gobierno Federal distribuyó 2.400 millones de reales al SUAS como crédito extraordinario distribuido de la siguiente manera entre los municipios con mayor prevalencia de ancianos, PCD, migrantes y personas sin hogar:
-    Se transfirieron R$ 9,1 millones a la internalización de migrantes y refugiados venezolanos;
-    158,1 millones de reales se destinaron a la compra de EPP para profesionales del SUAS que trabajan en primera línea, atendiendo, por ejemplo, a personas mayores, personas sin hogar y víctimas de violación de derechos;
-    Se transfirieron R$ 185,6 millones a la compra de alimentos de personas mayores y personas con discapacidad atendidas en la red del SUAS;
-    R$ 577,7 millones para el cofinanciamiento de acciones de asistencia social, de acuerdo a las necesidades de cada localidad frente a la pandemia.

•    A través de las Ordenanzas MC n° 378, de 7 de mayo de 2020, y MC n° 468, de 13 de agosto de 2020, también se transfirieron R$ 1.500 millones para: (a) la reorganización de actividades en unidades del SUAS; (b) la compra de otros artículos necesarios para hacer frente a la situación de emergencia; o (c) la expansión de las ofertas de asistencia social durante la pandemia. De estos:
-    R$ 1.000 millones estaban destinados específicamente a reforzar las acciones básicas de protección social;
-    RS 437,2 millones se destinaron específicamente a reforzar las acciones especiales de protección social ^6,8,9.

Además de la transferencia de fondos, el MDS publicó varias notas de orientación técnica sobre el trabajo en el contexto de la pandemia.
 

1. GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2009. Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais - Texto da RESOLUÇÃO No. 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE  2009. https://www.prattein.com.br/home/images/stories/PDFs/Tipificacao_AS.pdf.
GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2014. Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais. https://central.to.gov.br/download/231761.

2.  GoB, Min. Cidadania 2022. Censo SUAS e RMA – Bases e Resultados > Censo SUAS 2021 - CREAS”. 3 de agosto de 2022. https://aplicacoes.mds.gov.br/snas/vigilancia/index2.php.

3. Dados de 2002 a 2020 extraídos de:

GoB, Min. Cidadania 2021.  “Benefício de Prestação Continuada: medidas adotadas no contexto da pandemia para proteção de idosos e pessoas com deficiência

Dados de 2021 e 2022 extraídos de:

GoB, CGU. 2022. “Fundo Nacional de Assistência Social - FNAS - Valores executados 2018 a 2022”. Portal da Transparência. dezembro de 2022. https://www.portaldatransparencia.gov.br/orgaos/55001?ano=2021.

Correção monetária de valores feita utilizando-se a Calculadora do Cidadão do Banco Central do Brasil

GoB, Banco Central. s.d. “Calculadora do cidadão”. https://www3.bcb.gov.br/CALCIDADAO/publico/corrigirPorIndice.do?method=corrigirPorIndice.

4. Valores dos pisos extraídos de:

GoB, Min. Desenvolvimento Social 2023. “Relatório de Informações. R.I v4. Valores repassados pelo Fundo Municipal/ Estadual de Assistência Social. Valores consolidados para dezembro de 2022.” https://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/ri/relatorios/cidadania/#metasepagamentossnas.

E associados a serviços específicos segundo interpretação dos autores a partir de:

GoB, Min. Desenvolvimento Social. 2013. “Gestão Financeira e Orçamentária do SUAS”. http://blog.mds.gov.br/fnas/wp-content/uploads/2018/06/Gestao_Financeira_e_Orcamentaria_do_SUAS.pdf.

Ministério Público da Bahia. s.d. “Pisos de proteção social do SUAS”. https://www.mpba.mp.br/sites/default/files/biblioteca/crianca-e-adolescente/suas/piso_protecao_social.pdf.

5. Cavalcante, Pedro, e Beatriz Bernarde Ribeiro. 2012. “O Sistema Único de Assistência Social: resultados da implementação da política nos municípios brasileiros”. Rev. Adm. Pública 46 (dezembro). https://www.scielo.br/j/rap/a/bwPZgHkvMbPcWCcYcgKHtPb/?lang=pt#.